Дело № 12-Я-17/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

(резолютивная часть)

4 декабря 2023 года п. Урмары

Судья Урмарского районного суда Чувашской Республики Калинина Л.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Янтиковского района Чувашской Республики от 19.09.2023 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Янтиковского района ЧР от 24.08.2023 г. было возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении директора ООО «Дорстрой12» ФИО1. Направленное для рассмотрения постановление прокурора рассмотрено мировым судьей судебного участка № 1 Янтиковского района Чувашской Республики. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Янтиковского района ЧР № 5-408/2023 от 19 сентября 2023 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа с применением ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в сумме 111678 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой в которой просил постановление мирового судьи судебного участка № 1 Янтиковского района ЧР от 19.09.2023 г. отменить и производство по делу в отношении него прекратить, либо заменить административный штраф предупреждением. Считал постановление принятым с нарушением норм действующего законодательства. В частности дело об административном правонарушении в отношении него возбуждено прокурором. При этом прокурор подменил собой антимонопольный орган, полномочный составлять протоколы по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении возбуждено прокурором без оформления акта проверки, проверка проведена с грубым нарушением требований установленных для проведения проверок. В силу указанного постановление прокурора о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством. Кроме того ФИО1 не был надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела. Так же ООО «Дорстрой12» является субъектом малого предпринимательства в связи, с чем по делу имелись основания для замены административного штрафа на предупреждение.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, обеспечил участие в судебном заседании защитника Шашкова В.В.

Защитник лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебном заседании доводы жалобы поддержал по основаниям приведенным в жалобе и вновь привел их суду. Просил жалобу удовлетворить. Дополнил, что кроме нарушений допущенных при возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрении судом на которые указано в жалобе по делу имеется еще ряд процессуальных нарушений влекущих незаконность постановления. Так по делу имеется потерпевший МБОУ «Турмышская СОШ» Янтиковского МО, однако при возбуждении дела об административном правонарушении потерпевший к участию в деле не привлечен, объяснения у него не получены, копия постановления о возбуждении дела ему не направлена. Мировым судьей при рассмотрении дела потерпевший так же о времени и месте рассмотрения дела не извещался. Указанные обстоятельства являются существенными нарушениями процессуального закона, влекущими незаконность постановления мирового судьи. Кроме того мировым судьей при рассмотрении дела грубо нарушены правила о подсудности. Так правонарушение ФИО1 совершено в форме бездействия в связи с чем дело подлежало рассмотрению по месту регистрации юридического лица. Просил учесть при рассмотрении дела, так же указанные обстоятельства и на этом основании решение мирового судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение так как сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Потерпевший МБОУ «Турмышская СОШ» Янтиковского МО ЧР, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направил, причину неявки не сообщил, возражений на жалобу не представил, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя потерпевшего.

Прокурор Янтиковского района ЧР, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Шашкова В.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Частью 3 указанной статьи установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 7 ст. 7.32 КоАП РФ установлена ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности

Согласно материалам дела об административном правонарушении директор ООО «Дорстрой12» ФИО1 совершил правонарушение, выразившееся в неисполнении обязательств по контракту от 30.05.2023 г. на выполнение работ по благоустройству для нужд заказчика МБОУ «Турмышская СОШ» Янтиковского МО ЧР в срок до 10 августа 2023 г. Чем причинил существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, а именно в результате невыполнения в срок работ, предусмотренных контрактом нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятные условия пребывания в образовательном учреждении, получение знаний обучающимися, нерациональное использование бюджетных средств, выделяемых заказчику для осуществления закупок.

Указанное явилось основанием для вынесения прокурором Янтиковского района ЧР в отношении директора ООО «Дорстрой12» ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, по итогам рассмотрения которого постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Янтиковского района ЧР ФИО2 признан виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 111678,50 руб. с применением ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частей 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении, а наряду с ним и постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. Кроме того, в силу положений данной нормы при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ презюмирует обязательное участие потерпевшего от административного правонарушения.

Вместе с тем, как усматривается из представленных материалов, в нарушение ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ, потерпевший к участию в деле с момента его возбуждения не привлечен, возможность реализации своих процессуальных прав ему не разъяснялась, в постановлении сведения о его участии в деле также не указаны, в связи с чем, были существенно нарушены его права, предусмотренные ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не соблюден, дело рассмотрено без участия потерпевшего в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Указанное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав потерпевшего, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 25.2, КоАП РФ, что повлекло нарушение его прав.

В этой связи следует прийти к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении было допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Янтиковского района ЧР от 19 сентября 2023 г. вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, когда это не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, подлежит возвращению в мировому судье судебного участка № 1 Янтиковского района ЧР на новое рассмотрение.

Сроки давности привлечения к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ составляют один год и на момент рассмотрения жалобы не истекли.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Янтиковского района Чувашской Республики от 19 сентября 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ ФИО1 отменить, дело возвратить мировому судье судебного участка № 1 Янтиковского района ЧР на новое рассмотрение.

Копию решения направить ФИО1, защитнику Шашкову В.В., МБОУ «Турмышская СОШ» Янтиковского МО, прокурору Янтиковского района ЧР.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Калинина Л.А.