РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-731/2023

УИД 43RS0003-01-2023-000066-40

17 мая 2023 года г.Киров

Первомайский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Лумповой И.Л.,

при секретаре Васениной Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству лесного хозяйства Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст. 45 ГПК в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству лесного хозяйства Кировской области о возложении обязанности. В обоснование иска указано, что ответчик в соответствии с «Положением о министерстве лесного хозяйства Кировской области», утвержденным постановлением Правительства Кировской области от {Дата} {Номер} осуществляет самостоятельно и через подведомственные учреждения на землях лесного фонда охрану лесов, защиту лесов, воспроизводство лесов, лесоразведение. Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований лесного законодательства при выполнении мероприятий по лесовосстановлению, по результатам которой установлено бездействие ответчика. При изучении данных дистанционного мониторинга площадей лесного фонда {Адрес} лесничеств, проведенного в {Дата} году филиалом ФБУ «Российский центр защиты леса»- «Центр защиты леса Нижегородской области», установлено, что в отношении 103 лесных участков указанных лесничеств, не переданных в аренду (или в отношении которых договоры аренды расторгнуты) площадью более 428 га, пригодных для выполнения работ по лесовосстановлению, мероприятия по обследованию которых, определению способов проведения лесовосстановления, разработке проектов лесовосстановления не проведены. По результатам мониторинга к площадям, пригодным для лесовосстановления земель отнесены, в том числе лесные участки, расположенные в 34 квартале выделе 20 (площадью 3,2 га), выделе 37 (площадью 3,5 га), выделе 38 (площадью 3,0 га) {Адрес}, как погибшие лесные насаждения (год образования категории земель фонда лесовосстановления – {Дата} год). При этом, несмотря на длительный период с момента выявления погибших лесных насаждений должные меры к восполнению лесных культур не приняты, какие-либо санитарно-оздоровительные мероприятия в 2-х летний срок не назначались и не выполнялись, вопрос о проведении лесовосстановления на данных лесных участках не решался. Несмотря на то, что акт лесопатологического обследования {Номер}, утвержденный {Дата}, на момент подачи и рассмотрения иска является действующим, какие-либо лесопатологические мероприятия на основании него выполнены быть не могут (выполняются в течение 2-х лет с момента утверждения акта). При этом акт лесопатологического обследования {Дата} года содержит уже неактуальные сведения: изменилась категория санитарного состояния поваленных деревьев с «5(б)» на «5(д)» (Приложение 1 к Правилам санитарной безопасности в лесах), подлежат переоценке сведения о наличии жизнеспособного подроста на лесных участках. Запрета на проведение повторного лесопатологического обследования действующее законодательство не содержит. {Дата} в адрес и.о. министра лесного хозяйства внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства, которое в полном объеме ответчиком не исполнено.

С учетом уточнения исковых требований прокурор просит возложить на министерство лесного хозяйства Кировской области обязанность:

организовать в срок до {Дата} проведение мероприятий по обследованию лесных участков, расположенных в 34 квартале выделе 20 (площадью 3,2 га), выделе 37 (площадью 3,5 га), выделе 38 (площадью 3,0 га) {Адрес} лесничества с целью определения способа лесовосстановления в соответствии с требованиями Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от {Дата} {Номер};

организовать проведение в срок до {Дата} мер санитарной безопасности в лесах в виде проведения лесопатологического обследования 34 квартале выделе 20 (площадью 3,2 га), выделе 37 (площадью 3,5 га), выделе 38 (площадью 3,0 га) {Адрес} лесничества в соответствии с Порядком проведения лесопатологических обследований, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от {Дата} {Номер};

организовать проведение в срок до {Дата} санитарно-оздоровительные мероприятия в 34 квартале выделе 20 (площадь 3,2га), выделе 37 (площадь 3,5га), выделе 38 (площадь 3,0 га) {Адрес} лесничества в соответствии с Порядком проведения лесопатологических обследований, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от {Дата} {Номер}.

В судебном заседании исполняющая обязанности Кировского межрайонного природоохранного прокурора Быкова С.С. уточненные исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что трехлетний срок действия акта лесопатологического обследования {Дата} года еще не истек, срок действия истекает в {Дата} года, поэтому основания для проведения в настоящее время лесопатологического обследования отсутствуют, заявленные прокурором в рамках рассматриваемого спора требования по лесовосстановлению могут быть выполнены без вынесения судебного акта, после проведения лесопатологического обследования.

Представитель третьего лица департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явился. Третье лицо извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представило отзыв, в котором указало, что поскольку санитарно-оздоровительные мероприятия в лесном насаждении, назначенные по результатам лесопатологического обследования, проводятся в первую очередь в сроки рекомендованные актом обследования, но не позднее 2 лет с даты проведения лесопатологического обследования, срок проведения мероприятий, предусмотренных актом ЛПО, истек {Дата}. В связи с изменением с указанной даты санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений в границах выделов 20, 29, 37, 38 квартала 34 Селинского участкового лесничества Кильмезского лесничества Кировской области, и истечению сроков проведения санитарно-оздоровительных мероприятий необходимо повторное проведение обследования, уборка неликвидной древесины, проведение мероприятии по лесовосстановлению.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно ст.ст.60.2, 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов, которые включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.3 ст.60. ЛК РФ).

Согласно п.1 Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 910, при проведении лесопатологических обследований (далее - ЛПО) осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами.

В п.8 Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 910, предусмотрено, что ЛПО проводятся в целях: а) получения информации о текущем санитарном состоянии лесных насаждения; б) получения информации о текущем лесопатологическом состоянии лесных насаждений; в) назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

Из положений Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановления Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047, следует, что санитарно-оздоровительные мероприятия назначаются по результатам лесопатологического обследования проводятся в первую очередь в сроки, рекомендованные актом обследования, но не позднее 2 лет с даты проведения лесопатологического обследования.

Как следует из п.5 ч.9 ст.83 ЛК РФ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им в соответствии с частью 1 этой статьи полномочия, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене соответствующих актов лесопатологических обследований или о внесении в них изменений.

Постановлением Правительства Кировской области от {Дата} {Номер} утверждено «Положение о министерстве лесного хозяйства Кировской области» (далее - Положение).

Согласно п. 1.1 Положения министерство лесного хозяйства Кировской области является исполнительным органом государственной власти Кировской области отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сферах лесных отношений.

В силу п. 2.1 Положения министерство выполняет следующие государственные функции и является центром ответственности за их исполнение: управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Приказом Минприроды России от {Дата} {Номер} «Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления» предусмотрено, что земли, предназначенные для искусственного или комбинированного лесовосстановления, указанные в абзаце первом настоящего пункта, подлежат обследованию уполномоченным органом; по результатам обследования уполномоченным органом принимается решение о возможности проведения лесовосстановления на обследованных землях (п.14).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что министерство лесного хозяйства Кировской области является исполнительным органом государственной власти Кировской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере лесных отношений.

Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований лесного законодательства при выполнении мероприятий по лесовосстановлению, защите лесов.

При изучении данных дистанционного мониторинга площадей лесного фонда {Адрес} лесничеств, проведенного в {Дата} году филиалом ФБУ «Российский центр защиты леса»- «Центр защиты леса Нижегородской области», установлено, что в отношении 103 лесных участков указанных лесничеств, не переданных в аренду (или в отношении которых договоры аренды расторгнуты) площадью более 428 га, пригодных для выполнения работ по лесовосстановлению, мероприятия по обследованию которых, определению способов проведения лесовосстановления, разработке проектов лесовосстановления не проведены.

По результатам мониторинга к площадям, пригодным для лесовосстановления земель отнесены в том числе, лесные участки, расположенные в 34 квартале выделе 20 (площадью 3,2 га), выделе 37 (площадью 3,5 га), выделе 38 (площадью 3,0 га) Селинского {Адрес} лесничества, как погибшие лесные насаждения (год образования категории земель фонда лесовосстановления – {Дата}).

При этом, несмотря на длительный период с момента выявления лесных участков, пригодных для лесовосстановления, должные меры к восполнению лесных культур не приняты, какие-либо санитарно-оздоровительные мероприятия в 2-х летний срок не назначались и не выполнялись, вопрос о проведении лесовосстановления на данных лесных участках не решался.

По результатам проверки {Дата} в адрес и.о. министра лесного хозяйства Кировской области вынесено представление об устранении нарушений лесного законодательства.

{Дата} направлен ответ о результатах рассмотрения представления, в котором указано о принятии мер к устранению выявленных нарушений.

Однако, как указывает прокурор и не опровергает ответчик, на момент рассмотрения дела в суде мероприятия по проведению обследований, лесопатологического обследования не проведены, санитарно-оздоровительные мероприятия не определены и не проведены.

Суд приходит к выводу, что непринятие своевременных мер по защите лесов создает угрозу безопасности в лесах, а также ухудшения полезных функций лесов, создает предпосылки к ухудшению санитарного состояния лесных культур, что нарушает права собственника лесных участков – Российской Федерации, а также права граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности организовать в срок до {Дата} проведение мероприятий по обследованию лесных участков с целью определения способа лесовосстановления, организовать проведение в срок до {Дата} мер санитарной безопасности в лесах в виде проведения лесопатологического обследования, организовать проведение в срок до {Дата} санитарно-оздоровительные мероприятия, являются законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Заявленные прокурором сроки для исполнения решения суда соответствуют принципу разумности, с учетом объема и времени необходимого для проведения мероприятий по лесовосстановлению на лесных участках.

Доводы ответчика о том, что трехлетний срок действия акта лесопатологического обследования {Дата} года еще не истек, срок действия истекает в {Дата} года, поэтому основания для проведения в настоящее время лесопатологического обследования отсутствуют, заявленные прокурором в рамках рассматриваемого спора требования по лесовосстановлению могут быть выполнены без вынесения судебного акта, после проведения лесопатологического обследования, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку длительное время необходимые меры к защите лесов нарушение приведенных выше норм права не предпринимались, срок проведения санитарно-оздоровительных мероприятий истек, меры не предприняты, что привело к нарушению прав собственника лесных участков – Российской Федерации, а также прав граждан на благоприятную окружающую среду, которые подлежит судебной защите.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать министерство лесного хозяйства Кировской области организовать в срок до {Дата} проведение мероприятий по обследованию лесных участков, расположенных в 34 квартале выделе 20 (площадью 3,2 га), выделе 37 (площадью 3,5 га), выделе 38 (площадью 3,0 га) {Адрес} лесничества с целью определения способа лесовосстановления в соответствии с требованиями Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от {Дата} {Номер}.

Обязать министерство лесного хозяйства Кировской области организовать проведение в срок до {Дата} мер санитарной безопасности в лесах в виде проведения лесопатологического обследования 34 квартале выделе 20 (площадью 3,2 га), выделе 37 (площадью 3,5 га), выделе 38 (площадью 3,0 га) {Адрес} лесничества в соответствии с Порядком проведения лесопатологических обследований, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от {Дата} {Номер}.

Обязать министерство лесного хозяйства Кировской области организовать проведение в срок до {Дата} санитарно-оздоровительные мероприятия в 34 квартале выделе 20 (площадь 3,2га), выделе 37 (площадь 3,5га), выделе 38 (площадь 3,0 га) {Адрес} лесничества в соответствии с Порядком проведения лесопатологических обследований, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от {Дата} {Номер}.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Лумпова И.Л.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.05.2023.