Дело №2а-2-236/2023
63RS0010-02-2023-000277-38
РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
« 18 » октября 2023 г о д а с. Ч е л н о - В е р ш и н ы
Исаклинский районный суд Самарской области
в составе председательствующего судьи Жуковой Ю.Н.,
при секретаре Абзалимовой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Челно-Вершинского района Самарской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, муниципальному автономному учреждению « Центр по обеспечению содержания муниципального имущества муниципального района Челно-Вершинский Самарской области» о признании бездействия незаконным и обязания принятия мер, направленных на оснащение охранной сигнализацией учебного заведения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Челно-Вершинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, муниципальному автономному учреждению « Центр по обеспечению содержания муниципального имущества муниципального района Челно-Вершинский Самарской области» о признании бездействия незаконным и обязания принятия мер, направленных на оснащение охранной сигнализацией учебного заведения.
В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Челно - Вершинского района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления в части исполнения законодательства об образовании, антитеррористической защищенности задний образовательных организаций, в ходе которой выявлено, что собственником здания ГБОУ СОШ с. Челно - Вершины, расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальный район Челно - Вершинский. Здание передано на безвозмездной основе в ГБОУ СОШ с. Челно - Вершины, но стоит на балансе Администрации муниципального района Челно - Вершинский и бремя содержания данного здания возложено на администрацию района. Содержание муниципального имущества, переданного на безвозмездной основе в образовательные организации, возложено на МАУ «ЦОС МИ» муниципального района Челно - Вершинский. Здание ГБОУ СОШ с. Челно Вершины, расположенное по адресу: <адрес>, относится к третьей категории опасности, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не оснащено охранной сигнализацией, то есть в нарушение ст. 28 Закона №273 «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2 Закона №35-Ф3 «О противодействии терроризму» не созданы безопасные условия для обучающихся и работников образовательной организации, что приводит к угрозе жизни и здоровья последних.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Челно-Вершинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц просил возложить обязанность на администрацию муниципального района Челно - Вершинский Самарской области, муниципальное автономное учреждение « Центр по обеспечению содержания муниципального имущества муниципального района Челно-Вершинский Самарской области» по оснащению охранной сигнализацией здания начальный школы, расположенного по адресу : <адрес>
Представитель административного истца -заместитель прокурора Челно-Вершинского района Самарской области Шуваткин Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Административные ответчики - администрация муниципального района Челно - Вершинский Самарской области и муниципальное автономное учреждение « Центр по обеспечению содержания муниципального имущества муниципального района Челно-Вершинский Самарской области», в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия, признав доводы иска обоснованными, срок исполнения обязанности по оснащению охранной сигнализацией здания начальный школы, расположенной по адресу : <адрес> установить до ДД.ММ.ГГГГ
Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Детство находится под защитой государства, что определено статьей 38 Конституции Российской Федерации.
В соответствии со статьями 50 и 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе, имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, а также имущество, предназначенное для обеспечения деятельности муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ст. 28 Федерального закона №273-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, ч. 7 ст. 28 Закона №273-ФЗ.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов, на которых основывается противодействие терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта, ст. 3 Закона №35-Ф3.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Постановление № 1006), а также регламентирована процедура категорирования и паспортизации.
В силу п. 25 вышеуказанного Постановления в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией.
В результате проведенной прокурором Челно-Вершинского района проверки установлено, что собственником здания ГБОУ СОШ с. Челно - Вершины, расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальный район Челно - Вершинский, и здание передано на безвозмездной основе в ГБОУ СОШ с. Челно - Вершины по договору о передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование № 9 (в редакции дополнительного соглашения № 14) от 05.11.2015 ( л.д.38-42 ). Согласно пункту 3.1.3 договора бремя содержание данного здания возложено на администрацию района. Содержание муниципального имущества, переданного на безвозмездной основе в образовательные организации, возложено на МАУ «ЦОС МИ» муниципального района Челно - Вершинский в силу п. 2.2 Устава муниципального автономного учреждения ( л.д. 8-14). Здание ГБОУ СОШ с. Челно - Вершины, расположенное по адресу: <адрес> относится к третьей категории опасности, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не оснащено охранной сигнализацией ( л.д. 34-35).
Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Бездействие собственника здания ГБОУ СОШ с. Челно-Вершины- администрации муниципального района Челно - Вершинский и организации, выполняющей обязанности по содержанию имущества муниципального района Челно - Вершинский- МАУ « ЦОСМИ» не создавших безопасные условия для обучающихся и работников образовательной организации, нарушают положения ст. 28 Закона №273, ст. 2 Закона №35-Ф3, создают угрозу для жизни и здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес главы муниципального района Челно - Вершинский ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, которое рассмотрено, однако фактически нарушения в полном объеме не устранены. Из ответа на представление следует, что установить охранную сигнализацию в корпусе начальной школы планируется по результатам завершения работ по капитальному ремонту данного корпуса ( л.д. 20,36-37)
Доказательств, подтверждающих устранение выявленного нарушения, суду не представлено, до настоящего времени нарушение не устранено, что отражено в отзывах административных ответчиков, содержащих планируемую дату устранения нарушения -ДД.ММ.ГГГГ.
По установленным обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора следует удовлетворить в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Челно-Вершинского района Самарской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, муниципальному автономному учреждению « Центр по обеспечению содержания муниципального имущества муниципального района Челно-Вершинский Самарской области» о признании бездействия незаконным и обязания принятия мер, направленных на оснащение охранной сигнализацией учебного заведения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, муниципальному автономному учреждению « Центр по обеспечению содержания муниципального имущества муниципального района Челно-Вершинский Самарской области», выразившегося в непринятии мер по оснащению охранной сигнализацией здания начальный школы, расположенной по адресу : <адрес>
Обязать администрацию муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, муниципальное автономное учреждение « Центр по обеспечению содержания муниципального имущества муниципального района Челно-Вершинский Самарской области» оснастить охранной сигнализацией здание начальный школы, расположенной по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Исаклинский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ю.Н. Жукова.
Мотивированное решение судом составлено 20 октября 2023 г