Дело № 2-166/2025

(УИД61RS0020-01-2024-003053-26)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Горбань И.А.,

при секретаре Заярской Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-166/2025 по иску ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, третьи лица: Министерство энергетики Российской Федерации, ФИО2, ФИО3 в лице законного представителя ФИО2, ФИО4 в лице законного представителя ФИО2, ФИО5 в лице законного представителя ФИО2, ФИО6, ФИО7 в лице законного представителя ФИО6, ФИО8 в лице законного представителя ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать последнего заключить с ней договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь», из расчета площади жилья 33 кв.м.

В обоснование своих требований истец указала, что она является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 28.02.2004, выданного нотариусом г. Новошахтинска ФИО9 Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 28.12.2004 за №..... Фактически она непрерывно проживает в указанном жилом помещении с 1996 года. Жилой дом №.... по <адрес> является ветхим, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах ОАО «Ростовуголь» (шахта «Западная-Капитальная») непригодным для проживания по критериям безопасности. Согласно отчету о научно-технической работе, изготовленному СКП ОАО «ВНИМИ» 29.02.2015, установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по <адрес>, превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по <адрес>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах ОАО «Ростовуголь». В порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 №.... «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», она была включена в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах ОАО «Ростовуголь» (шахта «Западная-Капитальная») непригодным для проживания по критериям безопасности. Таким образом, она проживает в помещении, непригодном для проживания граждан по критериям безопасности. Проживание в таком помещении угрожает ее безопасности, так как существует опасность обрушения несущих конструкций здания. При этом у нее не имеется в собственности других жилых помещений. Она обращалась в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением о заключении с ней договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь». Однако до настоящего времени ответчик Администрация г. Новошахтинска в нарушение ее прав не заключил с ней указанный договор. Согласно письменному ответу Администрации г. Шахты от 11.07.2024 за исх. №.... ей отказано в представлении социальной выплаты на том основании, что ее дочери и внуки имеют в собственности жилье. Однако никто из ее родных, кроме нее, не претендует на переселение из ветхого жилья. При этом другие собственники и наниматели жилого дома по адресу: <адрес> <адрес>: семья ФИО10 (5 человек) и семья ФИО11 (6 человек) уже реализовали свое право на переселение из ветхого жилья и получили социальную выплату для приобретения жилья, несмотря на то, что стали проживать в этом доме позже нее. Таким образом, она единственная из собственников вынуждена проживать в ветхом жилом доме, то есть в условиях, не соответствующих санитарным, техническим нормам для жилого помещения. Обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, возложена на орган местного самоуправления. Отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющегося у нас права на получение социальной выплаты. Следовательно, она не может быть лишена права получения гарантированной государством социальной помощи.

Определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 19.12.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: ФИО2, ФИО3 в лице законного представителя ФИО2, ФИО4 в лице законного представителя ФИО2, ФИО5 в лице законного представителя ФИО2, ФИО6, ФИО7 в лице законного представителя ФИО6, ФИО8 в лице законного представителя ФИО6.

Истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно заявлению, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению представителя ФИО12, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя Администрации г. Новошахтинска, в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно письменному отзыву на иск, полагает, что Администрация г. Новошахтинска не имеет правовых оснований для заключения с истцом договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности. Дело просит рассмотреть в отсутствие представителя Минэнерго России.

Третьи лица ФИО2 и ФИО6, действующие в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом №.... по <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 28.02.2004. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 28.12.2004. ФИО1 зарегистрирована и проживает в указанном жилом доме.

Жилой дом №.... по <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь».

В дополнительный список граждан, подлежащих переселению из указанного ветхого жилья под номером ТЭО 847 включены ФИО1, ФИО13, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8, ФИО5 Данный список утвержден 27.09.2016 протоколом АЯ-672 пр.

Как следует из сведений, представленных ответчиком Администрацией города Новошахтинска, в списки граждан на переселение по данному дому включены 3 семьи, 2 семьи переселены, семья истца не переселена.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации, защите в судебном порядке подлежат нарушенные (оспариваемые) права, в частности жилищные права.

По смыслу указанных норм, защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо, лежит на лице, обратившемся в суд.

Помимо указанного, суд считает необходимым отметить то, что избираемый гражданином способ защиты права, которое лицо считает нарушенным, должен соответствовать нарушенному или оспариваемому праву, а также отвечать требованиям закона.

Как следует из материалов дела истец в 2024 году обратилась в Администрацию г. Новошахтинска с письменным заявлением о предоставлении ее семье социальной выплаты.

11.07.2024 Администрацией города Новошахтинска на указанное обращение дан ответ, из которого следует, что решение о ликвидации шахты «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» принято 05.02.2002, а заявитель и члены ее семьи в спорном жилом доме зарегистрирована с 2005 года, то есть, после начала ликвидации шахты. Кроме того, согласно выписке ЕГРН ФИО13, ФИО5, ФИО4 на праве собственности принадлежит по 1/4 доле жилого помещения по <адрес>, ФИО6 на праве собственности принадлежит жилое помещение по <адрес>.

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», которым под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (статья 1).

В силу статьи 5 названного Закона, перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации; финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, которым предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (пп. "б" пункта 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, действовавшим до 25.12.2023 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее – Правила), устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование мероприятий (п. 5).

Согласно п. 5, 8 Правил субвенции направляются, в том числе на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, а также на оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков.

В силу пункта 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2008 года № 266-О-О положения Правил направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, носит целевой характер и направлена на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», действовавшим до 25.12.2023 предусмотрено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена именно на орган местного самоуправления и отсутствие на момент рассмотрения дела финансирования не может являться препятствием к реализации вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан.

На момент включения истца и ее членов семьи в списки, п. 8 был изложен в следующей редакции: «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации».

В соответствии с абз. 3 п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (в редакции от 29.12.2021), основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье; проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Постановление Правительства №.... вступило в силу 18.07.2005, вступление в силу первого уточнения п.8 Правил, произошло 07.10.2016, то есть после включения истца и ее членов семьи в списки нуждающихся в переселении.

До этого момента, перечня оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, не было, как и указания на то, что он является исчерпывающим. Ввиду чего, указанные изменения не могут ухудшать положение истцов в силу придания введенным нормам обратной силы.

Учитывая признанное состояние дома №.... по <адрес> (непригодный для проживания по критериям безопасности), суд считает невозможным проживание истца в указанном доме, поскольку это создает угрозу ее жизни и здоровью. При этом, суд обращает внимание на то, что, как указывалось выше, две семьи, включенные в список на переселение из указанного дома - переселены. С истцом же по неясным причинам с 2016 года, то есть в течение более 7 лет не заключен договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, установленной Министерством энергетики РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что уклонение Администрации г. Новошахтинска Ростовской области от заключения с истцом договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, является необоснованным и нарушает права истца на жилище, гарантированные Конституцией РФ.

Совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств дела свидетельствует о том, что необходимые условия для предоставления истцу социальной выплаты, согласно Постановлению Правительства РФ №.... от 13.07.2005, действовавшему до 25.12.2023, имеются, поскольку дом, в котором она проживает, является ветхим по критериям безопасности в результате ведения горных работ и непригодным для проживания, другого жилья у нее не имеется.

Доводы ответчика о том, что включение семьи истца в список расчета размера предоставляемых социальных выплат не представляется возможным, в связи с тем, что решение о ликвидации ДАО шахты «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» принято 05.02.2002, а заявитель и члены ее семьи в спорном жилом доме зарегистрированы с 2005 года, то есть после начала ликвидации шахты, а также в связи с тем, что членам ее семьи ФИО13, ФИО5, ФИО14, ФИО6 на праве собственности принадлежат иные жилые помещения, суд не принимает во внимание, поскольку включенными в список на переселение членами семьи истца, кроме последней, каких-либо требований о предоставлении социальных выплат не заявлено.

Более того, согласно представленным истцом доказательствам, все члены ее семьи, включенные в список, сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес> имеют другие адреса регистрации.

Что касается регистрации истца ФИО1 в спорном жилом доме с 29.03.2005, суд находит несостоятельными, доказательств тому, что она исключена из указанного списка, либо Администрацией г. Новошахтинска Ростовской области предпринимаются меры к исключению ее из такого списка, материалы дела не содержат.

Кроме того, суд считает необходимым обратить внимание на то, что ОАО «Ростовуголь» ликвидировано 02.09.2009, а также, что согласно представленной представителем ответчика выписки из дополнительного списка, представленного истцом заключения ОАО СКП «ВНИМИ» о негативном влиянии горных работ на техническое состояние дома №.... по <адрес>, данное заключение датировано только 19.02.2015, то есть на дату ликвидации ОАО «Ростовуголь», на дату признания дома ветхим и непригодным для проживания ФИО1 являлась долевым собственником на спорный дом и была в нем зарегистрирована.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца, предъявленных к Администрации города Новошахтинска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, третьи лица: Министерство энергетики Российской Федерации, ФИО2, ФИО3 в лице законного представителя ФИО2, ФИО4 в лице законного представителя ФИО2, ФИО5 в лице законного представителя ФИО2, ФИО6, ФИО7 в лице законного представителя ФИО6, ФИО8 в лице законного представителя ФИО6, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить с ФИО1, .... года рождения (паспорт гражданина РФ: №....), зарегистрированной по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Горбань

Мотивированное решение суда составлено 27 января 2025 года.