РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2023 года рп.Дубна Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Матвеевой Н.Н.,

при секретаре Саниной К.А.,

с участием помощника прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-174/2023 по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, обязании устранить нарушение,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области Фридрих Г.Л., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Дубенский район о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, обязании разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги.

В обоснование заявленных требований указала на то, что прокуратурой Дубенского района проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении, в ходе которой установлен факт бездействия администрации МО Дубенский район, выразившийся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

При этом, ссылаясь на нормы действующего законодательства, в том числе на ст.11 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которой государственные и муниципальные услуги подлежат включению в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг, указала на то, что до настоящего времени, административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации органом местного самоуправления не разработан и не утвержден, в перечень муниципальных и государственных услуг, предоставляемых администрацией, она не включена, что является грубым нарушением законодательства, прав и законных интересов граждан, а также влечет за собой ненадлежащую организацию работы в данной сфере.

Указала на то, что 19 декабря 2022 года прокуратурой в адрес главы администрации МО Дубенский район вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако административный регламент так и не разработан, поскольку по состоянию на 20 февраля 2023 года проект постановления об утверждении указанного административного регламента в прокуратуру не поступал.

Полагает, что отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность в деятельности органа местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующей территории, а именно при оказании муниципальной услуги по выводу в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей на территории МО Дубенский район.

Просит признать бездействие администрации МО Дубенский район по не разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, незаконным, обязать администрацию в срок до 1 мая 2023 года разработать и утвердить указанный административный регламент.

В судебном заседании помощник прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецов С.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Дубенский район в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, причину неявки суду не сообщил, заявлений и ходатайств не представил.

Выслушав помощника прокурора района, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Частью 1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь в суд с данным административным иском прокурор указал на то, что отсутствие административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации влечет неопределенность в деятельности органа местного самоуправления по организации теплоснабжения на территории МО Дубенский район, что является грубым нарушением требований закона, в том числе Федерального закона РФ №210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», нарушающим права и законные интересы граждан, а также влечет за собой ненадлежащую организацию работы в данной сфере.

Таким образом, исходя из содержания требований ст.39 КАС РФ, учитывая существо заявленного спора, прокурор вправе обратиться с суд с данным административным исковым заявлением, поскольку он направлен на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Как следует из содержания ст.14,15 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Муниципальное образование Дубенский район имеет статус - муниципальный район, является самостоятельным муниципальным образованием в составе Тульской области, на его территории в полном объеме осуществляется местное самоуправление, предусмотренное действующим законодательством и Уставом муниципального образования.

Согласно ст.22 Устава муниципального образования Дубенский район, принятого решением Собрания представителей МО Дубенский район №15-3 от 4 декабря 2006 года, к полномочиям администрации относятся полномочия по реализации вопросов местного значения, а также иные полномочия, в соответствии с федеральными законами и законами Тульской области, настоящим Уставом, иными муниципальными правовыми актами.

Из содержания ст.2 Федерального закона РФ №210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следует, что деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст.19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В силу ст.6 Федерального закона РФ №190-ФЗ от 27 июля 2010 года «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, в том числе относится, в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2012 года №889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» установлен порядок вывода из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение.

Так, согласно п.14 указанного Постановления, вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, осуществляется по согласованию с указанными потребителями. Согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей п.16 Постановления).

Орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к таким объектам, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления (п.18 Постановления).

При таких обстоятельствах следует, что согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации является муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления.

Согласно ст.12 Федерального закона РФ №210-ФЗ, предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с п.4 ст.2 указанного Федерального закона, административный регламент – это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

При этом, из содержания ст.11 Федерального закона следует, что государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, прокуратурой Дубенского района Тульской области, при реализации надзорных мероприятий в сфере соблюдения законодательства о теплоснабжении, установлено, что согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации является муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, которая должна предоставляться в соответствии с административными регламентами. Однако административный регламент предоставления данной муниципальной услуги не разработан и не утвержден.

19 декабря 2022 года прокурор Дубенского района Тульской области внес представление в адрес главы администрации МО Дубенский район с требованием о принятии мер для устранения нарушений (отсутствие административного регламента, устанавливающего порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги), а также обязал разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Представление прокурора было рассмотрено, в связи с чем в адрес прокурора направлено письмо №7-02-2022/184 от 19 декабря 2022 года, из которого следует, что до настоящего времени в адрес администрации МО Дубенский район обращений от граждан и юридических лиц по вопросу согласования вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации не поступало. При этом указано на то, что учитывая отсутствие данной муниципальной услуги в реестре обязательных муниципальных услуг, реестр по ее оказанию администрацией не разрабатывался, однако в настоящее время ведутся работы по разработке проекта НПА, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Однако, до настоящего времени проект административного регламента предоставления муниципальной услуги по выводу в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей на территории Дубенского района Тульской области не разработан, доказательств обратному в ходе судебного разбирательства представлено не было.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что на администрацию МО Дубенский район, в силу прямого указания закона, возложена обязанность по разработке нормативного правового акта, определяющего предоставление муниципальной услуги по выводу в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей на территории Дубенского района. Вместе с тем, администрацией МО Дубенский район указанный нормативный правовой акт не разработан, несмотря на вынесенное прокурором Дубенского района Тульской области представление.

Доказательств того, что указанный административный регламент в настоящее время разработан и утвержден, административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено.

Учитывая, что отсутствие административного регламента нарушает права жителей Дубенского района Тульской области, создает предпосылки для коррупционных проявлений, а отсутствие четкости, ясности, недвусмысленности при регулировании вопросов в указанной сфере, создает возможность произвольного применения норм законодательства, ущемления интересов физических и юридических лиц, требования прокурора Дубенского района Тульской области о признании незаконным бездействия администрации подлежат удовлетворению.

Проанализировав положения требований закона, действующего законодательства, общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что вследствие допущенного ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами администрации, выразившегося в бездействие администрации МО Дубенский район по реализации полномочий, возложенных на нее Конституцией РФ, федеральными законами, а также законами субъекта Российской Федерации, нарушены права граждан, а также создается угроза их жизни или здоровья.

Суд полагает, что срок, в течение которого администрация МО Дубенский район обязана разработать и утвердить муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, полагает возможным установить до 1 мая 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дубенского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействие органов местного самоуправления, обязании устранить нарушение, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в не разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район в срок до 1 мая 2023 года разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в ФИО1 межрайонный суд Тульской области.

Председательствующий Н.Н. Матвеева

Решение в окончательной форме изготовлено 17 марта 2023 года.