дело № 2а-6859/2022
66RS0001-01-2022-003067-58
Мотивированное решение суда изготовлено 30.08.2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 августа 2022 г. гор. Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд гор. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Черных О.А.
при секретаре Несытых Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области о взыскании компенсации морального вреда в сумме 1 000 000 руб.,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился административный истец ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором просит суд взыскать с административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области компенсацию морального вреда за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 1 000 000 руб.
Определением судьи Верх-Исетского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области.
В обоснование своих административных исковых требований ФИО1 указал, что в период с ноября 2004 года по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание по приговору Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области в ненадлежащих условиях, содержался в отрядах №, 10, 13.
В отряде № площадь спальных помещений составляла 160 кв.м., одновременно находилось до 140 осужденных. В отряде № площадь спальных помещений составила 150 кв.м., одновременно содержалось до 130 осужденных. В отряде № площадь спальных помещений составила 140 кв.м., одновременно содержалось до 120 осужденных, т.е. была нарушена норма санитарной площади 2 кв.м. Все помещения отрядов были оборудованы кухнями, площадь которых составляла от 6 до 8 кв.м., из-за нехватки пространства не хватало времени на приготовление пищи, к плите и чайнику выстраивалась очередь. Столов для приема пищи не было, поэтому есть приходилось в спальных помещениях.
Дневные помещения указанных отрядов имели площадь не более 30 кв.м., поэтому не вмещали всех желающих. Во всех отрядах имелись умывальные комнаты, оборудованные четырьмя кранами и умывальниками, к ним также скапливались очереди, на одну раковину приходилось от 20 до 40 осужденных. Горячее водоснабжение в отрядах отсутствовало. Туалет представлял собой не отапливаемое помещение на улице в виде деревянного строения с выгребной ямой. Помывочное помещение представляло собой ветхое строение, площадью не более 50 кв.м., помывка происходила в тазу, к единственному крану выстраивалась очередь. Помывка предоставлялась один раз в семь дней. Кроме того, он не был обеспечен сменной одеждой и постельными принадлежностями.
Указанными нарушениями, по мнению административного истца, ему были причинены нравственные и физические страдания, компенсацию которых он оценивает в сумму 1 000 000 руб.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представители административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу ч.ч. 1, 5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В соответствии со ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.
Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
В приложении 2 к Приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" спальное помещение для осужденных должно быть оборудовано табуретами, из расчета один на человека; прикроватной тумбочкой из расчета одна на двух человек; комната для умывания должна быть оборудована умывальниками из расчета один на десять человек, унитазами из расчета один на 15 человек.
В судебном заседании установлено, что в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области за период отбытия срока уголовного наказания ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в отрядах №,10,13.
В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осужденныйФИО1 содержался в отряде №, расположенном в здании общежития для спец.контингента №, площадь спальных помещений составляет 128,6 м2, заполняемость отряда соответствовала предъявляемым нормам, то есть рассчитана на содержание 63 осужденных. Общежитие отряда № оборудовано в соответствии с требованиями приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп «Об утверждении Инструкциипо проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно- исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» (далее Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп), из расчета 1 прибор для отправления естественных надобностей на 15 осужденных, в связи с чем в данном здании размещено 5 унитазов, и 7 умывальников. Помещение №, где размещены санузлы, оборудовано приточно-вытяжным вентилятором механического побуждения.
Все спальные помещения общежитий отрядов оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с естественным побуждением, которая расположена в перегородках под потолком, а так же на всех оконных проемах имеются форточки.
В помещении № расположена комната воспитательной работы, площадью 42,1 кв.м., вместимостью на 105 осужденных.
Дополнительно у отряда располагался уличный туалет, которым не запрещено пользоваться в ночное время, в нем установлено 12 приватных мест. Приватные места отгорожены друг от друга перегородками, на каждой кабинке имеется запираемая дверь.
В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 содержался в отряде №, расположенном в здании общежития для спец.контингента №, площадь спальных помещений №,17 составляет 141,7м2, заполняемость отряда соответствовала предъявляемым нормам, то есть рассчитана на содержание 70 осужденных. Общежитие отряда № оборудовано в соответствии с требованиями Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп, из расчета 1 прибор для отправления естественных надобностей на 15 осужденных, в связи с чем в данном здании размещено 5 унитазов и 7 умывальников.
Помещение №, где размещены санузлы, оборудовано приточно-вытяжным вентилятором механического побуждения. Все спальные помещения общежитий отрядов оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с естественным побуждением, которая расположена в перегородках под потолком, а также на всех оконных проемах имеются форточки. В помещении № расположена комната воспитательной работы, площадью 40,5м2, вместимостью на 101 осужденного.
Дополнительно у отряда располагался туалет уличный, которым не запрещено пользоваться в ночное время, в нем установлено 9 приватных мест. Приватные места отгорожены друг от друга перегородками, на каждой кабинке имеется запираемая дверь.
В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 содержался в отряде №, расположенном в здании общежития для спец. контингента 2-х этапное (отрядов 7,12), площадью 137,5м2, заполняемость отряда соответствовала предъявляемым нормам, то есть рассчитана на содержание 68 осужденных.
Общежитие отряда № оборудовано в соответствии с требованиями приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп, из расчета 1 прибор для отправления естественных надобностей на 15 осужденных, в связи с чем в данном здании размещено 5 унитазов и 7 умывальников. Помещение №, где размещены санузлы, оборудовано приточно-вытяжным вентилятором механического побуждения. Все спальные помещения общежитий отрядов оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с естественным побуждением, которая расположена в перегородках под потолком, а также на всех оконных проемах имеются форточки.
Так же в помещении № расположена комната воспитательной работы, площадью 48,4м2, вместимостью на 121 осужденного.
Дополнительно у отряда располагался туалет уличный, которым не запрещено пользоваться в ночное время, в нем установлено 5 приватных мест. Приватные места отгорожены друг от друга перегородками, на каждой кабинке имеется запираемая дверь.
Для помывки, стрижки осужденных и стирки белья в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области функционирует банно-прачечный комплекс, выполненный из кирпича и бетонных плит перекрытия, площадь помывочного отделения 43 кв.м. Стрижка осужденных осуществляется в помывочные дни. Помывка осужденных и стирка белья осужденных осуществлялась в соответствии с Требованиями п. 21 главы 5 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно распорядка дня, два раза в неделю осуществлялась помывка осужденных поотрядно. Помывочная организована по принципу шаечной бани и оборудована водоразборными кранами и тазами, количество кранов 4 под холодную и 4 под горячую воду, 2 душевые сетки, в связи с чем помывка осуществлялась группами до 20 осужденных.
После каждой помывки в присутствии фельдшера филиала МЧ-66 МСЧ-19производилась дезинфекция помещений и тазов. При выходе из строя осуществляетсязамена тазов. В прачечной имеется три стиральные машины, производительностью 50 кг, 25 кг и 10 кг белья за цикл стирки, одна центрифуга, так же прожарочное (сушильная камера) и гладильное помещения, в результате чего на выходе осужденный получает чистое, высушенное бельё. В связи с указанным, осужденным осуществлять стирку, сушку белья и глажку не требуется.
В ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области для приготовления и приема пищи имеется административное здание «столовая», где все осужденные обеспечиваются горячим питанием по нормам питания, согласно приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы», приказа Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы».
Продукты питания, из которых готовится пища для осужденных, поставляются в учреждение централизованно от ГУФСИН России по Свердловской области. В случае отсутствия каких-либо продуктов питания, в соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № производиться их замена. Сотрудниками, работниками продовольственной службы ФКУ ИК-19 обеспечивается контроль за качеством поступающего в учреждение УИС продовольствия, условия и сроки его хранения, особенно скоропортящегося (контроль органолептических показателей: внешний вид, цвет, запах, консистенция и вкус), организуется правильное хранение. Составляются соответствующие нормам питания и калорийности раскладки продуктов, что позволяет обеспечивать приготовление доброкачественной пищи осужденным, полное доведение до них положенных по нормам продуктов. Правильный режим питания предусматривает приготовление разнообразной пищи, что достигается умелым подбором блюд. С учетом наличия столовой, в общежитиях отрядах нет столовых помещений.
Таким образом, в судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы административного истца о нарушениях условий содержания в исправительном учреждении, выразившихся в нарушении нормы санитарной площади, отсутствии личного пространства, ненадлежащем оборудовании санитарных комнат, ненадлежащих условиях помывки, приема пищи.
Согласно ч.ч. 1, 1.1, 5, 7, 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В данном случае суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.
Административным истцом оспариваются действия (бездействие) должностных лиц ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области по ненадлежащему содержанию в учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом исковое заявление подано им только ДД.ММ.ГГГГ (по почте), по истечении длительного времени с того момента, когда ему стало известно о нарушении его прав.
Административный истец, имея возможность осуществить защиту своих прав, предусмотренных гражданским законодательством, на протяжении длительного времени в суд с данным иском не обращался.
Обращение за компенсацией вреда, по истечении значительного периода времени после событий, с которыми административный истец связывает причинение ему вреда, может свидетельствовать о недобросовестном поведении заявителя.
Отсутствие конкретизации обстоятельств причинения заявленного административным истцом вреда и длительное не обращение за судебной защитой свидетельствуют о низкой степени значимости для административного истца заявленных им обстоятельств причинения ему вреда, который определяется субъективным ощущением потерпевшего, а также дает основание полагать наличие злоупотребления административным истцом правом на судебную защиту.
Объективных данных, свидетельствующих о том, что перечисленные в административном исковом заявлении нарушения условий содержания административного истца в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не имеется. Помимо собственных утверждений административного истца, никаких достаточных и неопровержимых доказательств нарушений его прав, свобод и законных интересов в судебное заседание не представлено, как того требует ч. 11 ст. 226 КАС РФ.
Пребывание гражданина в пенитенциарных учреждениях неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, в частности с недостатком личного пространства. Вместе с тем, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания, заведомо не может причинять физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения. При таких обстоятельствах само по себе содержание лица под стражей или отбывание им наказания в местах лишения свободы, осуществляемые на законных основаниях, не порождают у него право на компенсацию морального вреда.
В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" даны разъяснения о том, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
В судебном заседании установлено, что административный истец убыл из ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, у административного ответчика ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области прекратилась обязанность совершать какие-либо действия в отношении административного истца после его убытия из данного учреждения ДД.ММ.ГГГГ.
В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" даны разъяснения о том, что в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем на административном истце, в силу положений п.п. 1,2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ лежит обязанность доказать нарушение прав, соблюдение срока на обращение в суд.
Кроме того, Европейским судом по делам данной категории сформулировано правило о шестимесячном сроке для обращения с жалобой, который начинает течь с момента окончания последнего нахождения заявителя под стражей в одном и том же исправительном учреждении при одних и тех же нарушающих его права условиях (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу «ФИО2 и другие против Российской Федерации).
Предъявление ФИО1 административного иска имело место по истечении более 5 лет со дня выбытия из ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области.
Конституционный суд Российской Федерации неоднократно указывал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момент начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, его установление обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений, а также получение реальной судебной защиты в целях эффективного восстановления в правах посредством правосудия в случае их нарушения (определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).
Указанное свидетельствует о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, установленного главой 27 КАС РФ. Административным истцом доказательств уважительности причин пропуска установленного законом срока, а также обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенных прав, несмотря на возложенную на него законом обязанность, не представлено, судом не установлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме в связи с пропуском срока обращения в суд, а также по существу заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 227.1, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области о взыскании компенсации морального вреда в сумме 1 000 000 руб.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд .
Председательствующий: