К делу №2а-250/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Тихорецк 23 января 2025г.
Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Ногиной Н.В.,
при секретаре судебного заседания Звягиной Л.В.,
с участием старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора
Веселовой Ж.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района об устранении нарушений законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Тихорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд признать бездействие администрации Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района в части несоблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления I и II классов опасности; обязать администрацию Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района устранить нарушения законодательства путем регистрации в ФГИС ОПВК до 01.03.2025г.
В судебном заседании старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. исковые требования поддержала и пояснила, что Межрайонной прокуратурой по результатам надзорных мероприятий в деятельности администрации Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района выявлены факты несоблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления при реализации мероприятий национального проекта «Экология». Установлено, что администрацией по адресу: ст. Юго-Северная, ул. Северная, 69, организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о котором опубликована на официальном сайте органа местного самоуправления. Обращение с отходами производства и потребления I и II классов опасности, что подтверждается информацией администрации от сведения с официального сайта. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией не осуществлена обязанность по регистрации своей деятельности во ФГИС ОПВК, а также направлении соответствующих сведений в государственную информационную систему. Выявленные нарушения свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответственными за указанное направление работниками возложенных на них должностных обязанностей, а также отсутствии со стороны руководства должного контроля за действиями подчиненных и требует незамедлительного принятия мер организационного и дисциплинарного характера в целях исключения подобных фактов впредь. В целях устранения нарушений закона межрайонной прокуратурой 14.06.2024г. главе поселения внесено представление. Согласно ответу от 09.07.2024 за исх. № 1169 на акт прокурорского реагирования, реальные меры к устранению нарушений закона лицом ответственным за распоряжением указанным объектом недвижимости не приняты.
В судебное заседание представитель ответчика – администрации Юго-Северного сельского поселения не явился, был своевременно и надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в свое отстутвие, кроме того указал, что исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что иск является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036» (далее - Указ № 309) установлено, что в целях обеспечения устойчивого экономического и социального развития Российской Федерации, укрепления государственного, культурно-ценностного и экономического суверенитета, увеличения численности населения страны и повышения уровня жизни граждан, основываясь на традиционных российских духовно-нравственных ценностях и принципах патриотизма, приоритета человека, социальной справедливости и равенства возможностей, обеспечения безопасности государства и общественной безопасности, открытости внешнему миру, экономического развития, основанного на честной конкуренции, предпринимательстве и частной инициативе, высокой эффективности и Российской Федерации на период до 2030 года (на перспективу до 2036): сохранение населения, здоровье и благополучие людей; возможности для самореализации и развития талантов; экологическое благополучие; устойчивая и динамичная экономика; цифровая трансформация.
В соответствии с п. 3 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 №1288 (далее Положение № 1288), проектом (программой), направленным на достижение национальных целей и их целевых показателей, определенных Указом и обеспечивающим достижение общественно значимых результатов, их показателей является национальный проект, в состав которого входят федеральные проекты, обеспечивающие выполнение задач национального проекта и их показателей.
Таким образом, реализация национальных проектов, а также их сопровождение, обеспечение целевого и эффективного использования средств бюджетов, выделенных в рамках них, является приоритетной задачей органов государственной и муниципальной власти.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.
Мероприятия федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности», входящего в состав национального проекта «Экология» направлены на решение двух комплексных задач: создание единой системы управления и контроля сферы обращения с отходами I и II классов опасности и построение необходимой современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с данной категорией отходов.
В целях реализации названных мероприятий создана федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренной законодательством информацию.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 2684-р ФГУП «ФЭО» определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 14.3 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны.
Положение о ФГИС ОПВК (далее - Положение), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 № 1346, устанавливает порядок создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.
Согласно требованиям пп. «в» п.8 Положения в систему, в том числе включается информация о местах накопления отходов I и II классов опасности, включающая: наименование места накопления отходов I и II классов опасности; вместимость для накопления отходов по классам опасности.
Пунктом 10 Положения установлено, что поставщиками информации в части информации, предусмотренной подпунктами «а» - «г», «з», «л», «м» пункта 8 Положения являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В силу п. 15 Положения информация для включения в систему представляется поставщиками посредством направления электронных документов с использованием ФГИС ОПВК.
Несмотря на то, что орган местного самоуправления не является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а также информирование потребителей об их расположении, отнесен к названному органу.
Так, Закон №89-ФЗ не распространяется на действия физического лица, несмотря на то, что отходы I и II классов опасности у населения образуются (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы). В силу положений ст.ст. 14.2-14.4 Закона №89-ФЗ у населения нет никаких обязательств перед федеральным оператором, поскольку граждане не являются поставщиками информации об образующихся отходах I и II классов опасности; не обязаны координировать свои действия в отношении отходов I и II классов опасности с федеральной схемой обращения с указанными отходами; не обязаны заключать договор с федеральным оператором на обращение с отходами I и II классов опасности и оплачивать его услуги.
При этом, население как потребитель услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.
В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 22 Федерального закона Федерального закона №2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Пунктом 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В судебном заседании установлено, что Межрайонной прокуратурой по результатам надзорных мероприятий в деятельности администрации Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района выявлены факты несоблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления при реализации мероприятий национального проекта «Экология».
Установлено, что администрацией по адресу: ст. Юго-Северная, ул. Северная, 69, организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о котором опубликована на официальном сайте органа местного самоуправления.
Обращение с отходами производства и потребления I и II классов опасности, что подтверждается информацией администрации от сведения с официального сайта. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией не осуществлена обязанность по регистрации своей деятельности во ФГИС ОПВК, а также направлении соответствующих сведений в государственную информационную систему.
Выявленные нарушения свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответственными за указанное направление работниками возложенных на них должностных обязанностей, а также отсутствии со стороны руководства должного контроля за действиями подчиненных и требует незамедлительного принятия мер организационного и дисциплинарного характера в целях исключения подобных фактов впредь.
В целях устранения нарушений закона межрайонной прокуратурой 14.06.2024г. главе поселения внесено представление.
Согласно ответу от 09.07.2024 за исх. №1169 на акт прокурорского реагирования, реальные меры к устранению нарушений закона лицом ответственным за распоряжением указанным объектом недвижимости не приняты.
В силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно статье 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
При установленных обстоятельствах, принимая во внимание, что признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны, суд считает необходимым принять признание иска и удовлетворить заявленные исковые требования.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района об устранении нарушений законодательства удовлетворить.
Признать бездействие администрации Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части несоблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления I и II классов опасности.
Обязать администрацию Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения законодательства путем регистрации в ФГИС ОПВК до 01.03.2025 года.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Тихорецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Тихорецкого
районного суда Н.В. Ногина