УИД: 34RS0008-01-2025-003718-37

Дело № 5-281/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волгоград 13 мая 2025 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Вирабова Э.А.,

(400005, <...>) рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении: начальника Волгоградской дистанции гражданских сооружений ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ..., зарегистрированного по адресу: ..., временно зарегистрированного и проживающего по адресу: ...

с участием помощника прокурора Аришина Е.С., начальника Волгоградской дистанции гражданских сооружений ФИО1,

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из Волгоградской транспортной прокуратуры поступил административный материал в отношении начальника Волгоградской дистанции гражданских сооружений ФИО1, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

31 марта 2025 года заместителем Волгоградского транспортного прокурора Кочконян Ц.Д. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника Волгоградской дистанции гражданских сооружений ФИО1, согласно которому 19 марта 2025 года Волгоградской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста государственного надзора и контроля за объектами культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации имущества, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия, в деятельности Волгоградской дистанции гражданских сооружений Приволжской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Согласно Приказам Министерства культуры Волгоградской области от 09.11.2016 г. №503194-р, 16.01.2017 г. №72900-р, 16.01.2017 г. №72447-р, 06.11.2015 г. №13092-р, объекты культурного наследия «Железнодорожная станция Ельшанка» (регистрационный №...), «Служебная постройка на станции Ельшанка» (регистрационный №...), «Вокзал и станционные сооружения станции Сарепта» (регистрационный №...), «Железнодорожная станция Бекетовка» (регистрационный №...), балансодержателем которых является Приволжская дирекция по эксплуатации зданий и сооружений, зарегистрированы в едином государственном реестре объектов культурного наследия.

По итогам проведения проверки выявлены нарушения требований законодательства, выразившиеся в отслоении окрасочного слоя по всему периметру здания местами до оголения кирпичной кладки, наличие трещин по фасаду здания, фрагментарное отсутствие штукатурного слоя венчающего карниза, отсутствие водосточной системы по всему периметру здания.

На здании служебной постройки на станции Ельшанка отсутствуют надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, выявлено отслоение окрасочного слоя по периметру здания, отсутствует водосточная система.

Здание вокзала железнодорожной станции Сарепта содержится с фрагментарным отслоением окрасочного слоя по периметру здания и трещинами в штукатурном слое, выявлено отличие цветовых решений фасадов и отсутствие надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия.

На здании магазина, багажного отделения и служебного здания станции отсутствуют надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, выявлено отслоение окрасочного слоя по периметру зданий, отсутствует водосточная система.

В ходе осмотра железнодорожной станции Бекетовка выявлено фрагментарное отслоение штукатурного и окрасочного слоев по периметру здания, разрушение отмостки, наличие трещин в штукатурном слое, чем нарушил ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании начальник Волгоградской дистанции гражданских сооружений ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал частично, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Прокурор Аришин Е.С. в судебном заседании считал вину должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения доказанной. Поскольку правонарушение совершено должностным лицом впервые, полагал о возможности назначения наказания в виде предупреждения.

Выслушав прокурора, начальника Волгоградской дистанции гражданских сооружений ФИО1, исследовав представленные в деле письменные доказательства, прихожу к следующему.

На основании части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия установлены статьей 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 которой на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Согласно ст. 27 названного Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Надписи выполняются на русском языке – государственном языке РФ и на государственных языках республик – субъектов РФ. Информационные надписи и обозначения не устанавливаются на выявленные объекты культурного наследия, объекты археологического наследия, достопримечательные места, а также на объекты культурного наследия, являющиеся отдельными захоронениями, некрополями. Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Постановлением правительства РФ от 10.09.2019 №1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка» определен порядок установки информационных надписей и требования к их содержанию.

В соответствии со ст.47.3 Закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В подтверждение вины начальника Волгоградской дистанции гражданских сооружений ФИО1 в совершении административного правонарушения административным органом предоставлены:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении №9 от 31 марта 2025 г.;

- копия приказа о назначении №178 от 30 ноября 2017 г.;

- копия приказа о распределении обязанностей между начальником дистанции, главным инженером и заместителями начальника дистанции №6 от 12 января 2024 г.;

- письменные объяснения начальника Волгоградской дистанции гражданских сооружений ФИО1 и иные документы.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании совокупности исследованных доказательств установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации, а именно: ст.47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» начальник Волгоградской дистанции гражданских сооружений ФИО1 не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации имущества, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что начальником Волгоградской дистанции гражданских сооружений ФИО1 приняты все зависящие от него меры для соблюдения действующих положений Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», не представлено.

Нарушения прав должностного лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, при производстве по настоящему делу должностным лицом административного органа не допущено.

При таких обстоятельствах, вина начальника Волгоградской дистанции гражданских сооружений ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана, действия должностного лица подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность начальника Волгоградской дистанции гражданских сооружений ФИО1 является совершение административного правонарушения впервые, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, по делу не имеется.

С учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, фактических обстоятельств рассматриваемого дела, отсутствием по делу каких-либо исключительных обстоятельств, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения должностному лицу наказания исключительно в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

По правилам ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Поскольку правонарушение совершено начальником Волгоградской дистанции гражданских сооружений ФИО1 впервые, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации и причинения имущественного ущерба, и не предусмотрено в числе исключений, установленных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии по делу оснований для назначения последнему административного наказания в виде предупреждения, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

начальника Волгоградской дистанции гражданских сооружений ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ..., зарегистрированного по адресу: ..., ..., временно зарегистрированного и проживающего по адресу: ... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде предупреждения.

На постановление может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Э.А. Вирабова