Строка 070 г
Дело №2-1215/2022
36RS0006-01—2022-004803-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Семилуки 27 октября 2022 г.
Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Толубаевой Л.В.
при секретаре Анохиной С.А.,
с участием истицы ФИО1,
представителя ответчика ГУ – Отделение пенсионного фонда РФ в Воронежской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области об обязании включить в специальный стаж отдельные периоды работ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Отделение пенсионного фонда РФ по Воронежской области (уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ), указав, что она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения более 30 лет. Решением от 26.05.2022 г. истцу было отказано, по причине отсутствия требуемого стажа лечебной деятельности. Ответчиком не включены в специальный стаж истца периоды работы с 01.04.1993 по 20.06.1995 и с 01.11.199 по 06.09.2000 в должности медицинской сестры палатного звена реанимации в отделении анестезиологии и реаниматологии стационара в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. Период работы с 01.04.1993 года по 20.06.1995 года в должности медицинской сестры пал включен в специальный стаж истицы в календарном порядке. Однако, в указанный период действовал список № 464, согласно которому включению с стаж лечебной деятельности в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев подлежит работа в должностях среднего медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии - реанимации. Такое же положение содержится в Постановлении Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года. Что касается периода работы с 01.11.1999 года по 06.09.2000 года, который как указано в возражениях ответчика, включен в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении на основании действующего законодательства согласно постановлению № 781. С учетом применения ранее действовавшего законодательства, этот период в стаж лечебной деятельности не включен, ни в календарном ни в льготном исчислении, что указано в решении об отказе. Ответчик ссылается на то, что Списком, утвержденным постановлением правительства от 29.09.1999 года № 1066 название «Территориальное медицинское объединение» не предусмотрено, а поэтому данный период не может быть включен с специальный стаж. Вместе с тем, это просто изменение наименования Семилукской районной больницы, и ничего более. Истица не согласна с указанным решением, и просит обязать ГУ отделение пенсионного фонда РФ в Воронежской области включить в ее специальный стаж работу в должности медицинской сестры палатного звена реанимации в отделении анестезиологии и реаниматологии стационара с 01 января 1993 года по 14 мая 1995 года и работу в должности медицинской сестры палатного звена реанимации в отделении анестезиологии и реаниматологии стационара с 01.04.1993 по 20.06.1995 и с 01.11.199 по 06.09.2000 в «МУЗ «Территориальное медицинское объединение Семилукского района» засчитать как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. Суд рассматривает дело по уточненному исковому заявлению.
В судебном заседании истица ФИО3 поддержала исковые требования и просила их удовлетворить. Суду пояснила, разделение на отделение анестезиологии и реаниматологии носило формальный характер, выполняемые ею функции на протяжении всех периодов ее работы не менялись, больницы также менялось в разные годы только название.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. (л.д.69-72). Считает решение законным и обоснованным, просит в иске отказать.
Третье лицо БУЗ ВО «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова в судебное заседание не явилось, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно, надлежащим образом. Явку представителя не обеспечило. В своем письменном ходатайстве главный врач просил рассматривать дело в отсутствие представителя в связи с невозможностью участия в судебном заседании.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы отказного пенсионного (выплатного) дела ФИО1, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на пенсионное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Как следует из трудовой книжки (л.д.8-13) ФИО1 01.07.1987 г. принята на должность санитарки поликлиники Семилукской центральной больницы, 12.10.1989 года переведена на должность медсестры дневного стационара поликлиники, 07.07.2001 г. переведена на должность медрегистратора временно, 26.06.1990 года переведена на должность санитарки поликлиники, 01.09.1990 года уволена в связи с зачислением на учебу в медучилище, с 01.09.1990 года по 01.07.1992 года учеба в медучилище, с 08.07.1992 года принята на должность медицинской сестры для наложения гипса в травматологическое отделение Семилукской центральной районной больницы, 01.04.1993 года переведена на должность медицинской сестры палатной отделения анестезиологии и реанимации стационара Семилукской ЦРБ, 01.01.1995 года перевелдена на должность медицинской сестры палатной звена реанимации отделения анестезии и реанимации стационара Семилукской ЦРБ, 01.01.1996 года реоенведена на должность медицинской сестры палатной отделения анестезиологии и реанимации стационара Семилукской ЦРБ, 01.08.2001 года переведена на должность врача-интерна по стоматологии по 9 разряду в связи с окончанием Воронежской медицинской академии, 01.08.2002 года переведена на должность врача – ортадонта по11 разряду ЕТС, 01.11.2022 года переведена на должность врача стоматолога – терапевта по 11 разряду в отделение платных услуг поликлиники, 10.09.2003 переведена на должность врача стоматолога –терапевта по 11 разряду в стоматологию поликлиники, где работает по настоящее время.
Согласно справке БУЗ ВО «ФИО4 им. А.В. Гончарова» № 151 от 11.11.2021 г. Семилукская центральная районная больница с 01.01.1990 г. переименована в Семилукское территориальное медицинское объединение (пр. № от ДД.ММ.ГГГГ по Воронежскому облздравотделу), которое с 03.02.1995г. переименовано в Семилукское муниципальное территориальное медицинское объединение (постановлением №53 от 03.02.1995 г. администрации Семилукского района), с 10.01.1999 г. переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Территориальное медицинское объединение Семилукского района» (постановление №617 от 20.10.1998 г. администрации Семилукского района), с 07.09.2000 г. переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Семилукская центральная районная больница им. А.В. Гончарова» (постановление №571 от 07.09.2000 г. администрации Семилукского района), с 15.03.2011 г. переименовано в муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Семилукская центральная районная больница им. А.В. Гончарова» (постановление №144 от 15.03.2011 г. администрации Семилукского муниципального района Воронежской области), с 15.04.2011 г. переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Семилукская центральная районная больница им. А.В. Гончарова» (постановление №373 от 15.04.2011 г. администрации Семилукского муниципального района Воронежской области), с 01.01.2013 г. переименовано в бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Семилукская центральная районная больница им. А.В. Гончарова» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ департамента здравоохранения Воронежской области), с 26.12.2013 г. переименовано в бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова» (приказ департамента здравоохранения Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Отделение анестезиологии и реанимации стационара с 01.01.2003 года переименовано в отделение анестезиологии-реанимации стационара (пр. № от ДД.ММ.ГГГГ по МУЗ «ФИО4 им. А.В. Гончарова). Кабинет профилактики поликлиники, травматологическое отделение стационара, отделение анестезиологии и реаниматологии стационара, отделение анестезиологии и реанимации стационара, отделение платных услуг, стоматологическое отделение поликлиники являются структурными подразделениями Семилукской районной больницы на основании штатного расписания по учреждению за 1989-1992,гоад, за 1992-2021 годы. Отделение анестезиологии и реаниматологии, отделение анестезиологии-реанимации стационара, травматологическое отделение стационара относятся к отделениям хирургического профиля согласно перечню структурных подразделений учреждения здравоохранения и должностей врачей; среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. (В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года.) (л.д.18-20).
ФИО1 выполняла свои обязанности согласно должностной инструкции медицинской сестры палатной в отделении анестезиологии-реанимации стационара Семилукской центральной районной больницы (л.д.37-40).
11.04.2021 г. ФИО1 обратилась в ГУ Отделение пенсионного фонда по Воронежской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения.
Решением ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Воронежской области № 220000033072/205658/22 от 26.05.2022 года ФИО1 отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа 30 лет. В приложении к вышеуказанному решению указано, что в специальный период работы с 01.04.1993 по 20.06.1995 года включен в календарном исчислении как 1:1, а не в льготном, поскольку в штатных расписаниях за 1993-1995 года в структуре стационара предусмотрено отделение анестезиологии и реанимации, но вместе с тем в этом отделении выделено звено анестезиологии и звено реанимации, из чего следует, что нарушена целостность отделения анестезиологии – реанимации, а в пункте 2 списка профессий и должностей работников здравоохранения, работа в которых позволяет засчитывать год работы как 1 год 6 месяцев утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 года предусмотрены врачи анестезиологи-реаниматологи, средний медицинский персонал отделений (групп) анестезиологии – реанимации. На 11.04.2021 года специальный стаж ФИО1 с учетом постановления Правительства РФ от 29.10.220 г. № 781 составляет 28 лет 9 месяцев 8 дней2, с учетом постановления конституционного суда 2-п 28 лет 6 месяцев 25 дней.
Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Аналогичная норма была предусмотрена Федеральным законом №173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» (ст.27 п.1 п.п. 20).
Согласно п. 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 3 статьи 28 названного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. утверждены списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлен порядок применения списков.
При расчете специального стажа медицинских и педагогических работников и определении их права на досрочную пенсию по выслуге лет следует руководствоваться теми Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, которые действовали на момент выполнения такой работы.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Как установлено в судебном заседании, ряду медицинских сотрудников звена реанимации в отделении анестезиологии и реаниматологии стационара, аналогичные периоды работы включены в специальный стаж в льготном исчислении.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что разделение на звенья носило формальный характер, при этом выполняемые функции ФИО1 не менялись. Доказательств обратного суду не представлено.
Суд полагает возможны включить периоды работы ФИО1 с 01.04.1993 года по 20.06.1995 года в должности сестры палатной звена реанимации в отделении анестезии и реаниматологии стационара в льготном исчислении как 1 года работы за 1 год 6 месяцев.
Отказ истице в зачете периода работы с 01.11.1999 года по 06.09.2000 года в должности медицинской сестры палатной в отделении анестезии и реанимации, так как наименование структурного подразделения «больница» учреждения не предусмотрено списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, не основан на нормах и требованиях закона.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
В пункте 18 вышеуказанного Постановления разъяснено, что, исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.
В указанный период ФИО1 выполняла обязанности по должности и работала в отделении, предусмотренном абзацем третьим пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 и пунктом 2 Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066.
В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, действительно поименована должность, занимаемая истицей в период с 01.11.1999 по 06.09. 2000 года
Кроме того, как указано выше, БУЗ ВО «Семилукская районная больница и. А.В. Гончарова» неоднократно переименовывалась, при этом функции учреждения не менялись и были тождественны, данное юридическое лицо по своей организационно-правовой форме является учреждением здравоохранения.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области – удовлетворить.
Обязать Государственное Учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения ФИО1 период работы в должности медицинской сестры палатной звена реанимации в отделении анестезиологии и реаниматологии стационара с 01.04.1993 года по 20.06.1995 из расчета 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, работу в должности медицинской сестры палатной в отделении анестезиологии и реанимации стационара МУЗ «Территориальное медицинское объединение Семилукского района» с 01.11.1999 по 06.09.2000 из расчета 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ