Дело № 2-938/2025

59RS0028-01-2025-001854-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2025 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Шадриной Т.В., при секретаре Мальцевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску Лысьвенского городского прокурора в интересах ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Лысьвенская больница» и Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанностей включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, произвести специальную социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Лысьвенский городской прокурор в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Лысьвенская больница» (далее – ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница»), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее – ОСФР по <адрес>) о признании права на получение специальной социальной выплаты в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее также – Постановление №) с ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности на ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» включить ФИО2 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с ДД.ММ.ГГГГ, а также возложении обязанности на ОСФР по <адрес> произвести специальную социальную выплату ФИО2 в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» по основному месту работы, занимая штатную должность медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации стационара ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница».

В соответствии с должностными обязанностями ФИО2 выполняет трудовые обязанности по оказанию медицинской помощи в экстренной форме, осуществляет сестринский уход и лечебные мероприятия пациентам в отделении интенсивной терапии, осуществляет иные трудовые функции, указанные в трудовом договоре и должностной инструкции.

Как медицинский работник в соответствии с ч. 1 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ФИО2 имеет право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовым актами Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2568 с ДД.ММ.ГГГГ установлены специальные социальные выплаты определенным категориям медицинских работников, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156-р.

В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что ФИО2 не включена ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и, соответственно, указанная выплата ей не выплачивается, поскольку наименование лечебного учреждения не относит ее к категории центральных районных или районных больниц.

Вместе с тем, ФИО2 осуществляет медицинскую деятельность в отделении анестезиологии-реанимации стационара ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница», которое входит в государственную систему здравоохранения <адрес>, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, территориальных программ обязательного медицинского страхования.

ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» расположено на территории <адрес> и имеет структурные подразделения, расположенные в сельских населенных пунктах, образующих единую административно-территориальную единицу – муниципальное образование «Лысьвенский муниципальный округ», образованный в результате объединения граничащих между собой муниципальных образований Лысьвенского городского поселения, Кормовищенского сельского поселения, Кыновского сельского поселения, Новорождественского сельского поселения.

В свою очередь ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» образовано в результате реорганизации ранее существующих на территории Лысьвенского городского поселения, Кормовищенского сельского поселения, Кыновского сельского поселения, Новорождественского сельского поселения медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования. Стационар ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» оказывает медицинскую помощь жителям как <адрес>, так и сельских населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования «Лысьвенский муниципальный округ» и с учетом роли в структуре организации оказания медицинской помощи на территории <адрес> относится к уровню районной больницы.

В связи с тем, что ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в отделении анестезиологии-реанимации стационара, являющегося структурным подразделением ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница», оказывающем медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования жителям <адрес> и сельских населенных пунктов, то она имеет право на получение специальной социальной выплаты, установленной пп. «д» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании помощник Лысьвенского городского прокурора ФИО5 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» ФИО6 в судебное заседание не явилась, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие. В письменном отзыве указала, что ФИО2 трудоустроена медицинской сестрой-анестезистом отделения анестезиологии-реанимации стационара ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница», оказывает специализированную медицинскую помощь в экстренной форме, осуществляет сестринский уход и лечебные мероприятия пациентам в отделении интенсивной терапии, осуществляет иные трудовые функции, указанные в трудовом договоре и должностной инструкции. При этом ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» в соответствии с наименованием учреждения не относится к центральным районным, районным или участковым больницам. В связи с чем, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ОСФР по <адрес> ФИО7 в судебное заседание не явилась, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие, с заявленными требованиями не согласна.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Понятие заработной платы сформулировано в части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах ОМС с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

В пункте 2 постановления Правительства РФ от 31.12-2022 № с ДД.ММ.ГГГГ установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организации, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В п. 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику:

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территорий Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, за исключением медицинских работников, указанных в подпунктах «б» - «г» пункта 2 настоящего постановления:

являющиеся работниками медицинских организаций или их

структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с

населением до 50 тыс. человек, - 50 000 рублей;

являющиеся работниками медицинских организаций или их

структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с

населением от 50 тыс. до 100 тыс. человек, - 29 000 рублей;

являющиеся работниками медицинских организаций или ихструктурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с

населением от 100 тыс. человек, - 18 500 рублей.

В соответствии с пп. «а» п. 4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № специальную социальную выплату осуществляет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 Правил установлено, что социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, замещающим штатные должности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах вновь и пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным п.2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выплата осуществляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (пункт 3 Правил).

Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется-до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации, периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также перечисленных сведений по каждому работнику.

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (пункт 7 Правил).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра. В случаях, когда в 1 квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во 2 квартале 2023 года за период со дня возникновения права на неё (пункт 8 Правил).

Как следует из материалов дела ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации стационара ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница», что подтверждается трудовым договором и дополнительным соглашением к нему (л.д. 19-21), трудовой книжкой (л.д. 16-18), приказами (л.д. 22-23) выпиской из штатного расписания (л.д. 89), должностной инструкцией по занимаемой должности (л.д.25-28).

ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» включена в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования (л.д. 33-34).

Как следует из Устава ГБУЗ ПК «ГБ ЛГО» на основании приказа Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-34-01-06-166, учреждение образовано в результате реорганизации в форме слияния Государственного бюджетного здравоохранения <адрес> «Городская поликлиника Лысьвенского городского округа», Государственного бюджетного здравоохранения <адрес> «Детская городская поликлиника Лысьвенского городского округа», Государственного бюджетного здравоохранения <адрес> «Лысьвенская городская больница», Государственного бюджетного здравоохранения <адрес> «Кыновская участковая больница», Государственного бюджетного здравоохранения <адрес> «Кормовищенская участковая больница», Государственного бюджетного здравоохранения <адрес> «Новорождественская сельская врачебная амбулатория».

Для осуществления своей деятельности учреждение имеет структурные подразделения и обособленные объекты на территории <адрес>, фельдшерско-акушерские пункты в сельских населенных пунктах д. Обманка-2, <адрес>, д. Заимка д. Сова, <адрес>, д. Олени, д. Канабеки, медицинские кабинеты образовательных учреждений.

Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере здравоохранения.

Предметом деятельности учреждения является оказание первичной медико-санитарной помощи в виде диагностики и лечения наиболее распространенных болезней, в том числе детям, а также травм, отравлений и других неотложных состояний, медицинской помощи женщинам в период беременности и после родов, медицинской профилактики важнейших заболеваний, санитарно-гигиенического образования и воспитания, проведения других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам, в том числе детям, в амбулаторных, стационарных условиях и условиях дневного стационара (л.д. 37-52).

Согласно Уставу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Лысьвенская больница» (л.д. 61-71), учреждение функционирует с октября 1973 года в составе Медсанчасти Лысьвенского металлургического завода. Медсанчасть Лысьвенского металлургического завода и Лысьвенская городская больница реорганизованы в муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Городская больница» с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по городскому управлению здравоохранения <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по городскому управлению здравоохранения <адрес> муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Городская больница» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница». С ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» <адрес> №-па от ДД.ММ.ГГГГ учреждение переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница».

В соответствии с распоряжением <адрес> №-рп от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница» передано в государственную собственность <адрес> и переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Лысьвенская городская больница». Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере здравоохранения.

Как видно из выписки из ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» учреждение создано до ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Администрацией <адрес> (л.д. 34).

Как видно из положения отделения анестезиологии-реанимации стационара ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» (л.д. 29-30) отделение является структурным подразделением больницы, оказывает медицинскую помощь по профилю «анестезиология и реаниматология» пациентам Лысьвенского городского округа и входящим в его состав сельских подразделений: Кыновской врачебной амбулатории, Новорождественской врачебной амбулатории, Кормовищенской врачебной амбулатории, Новорождественской врачебной амбулатории и ФАПов: д. Олени, д. Заимка, д. Невидимка, д. Обманка, д. Верх-Култым, <адрес>, д. Сова, д. Шаква, <адрес>, д. Маховляне, <адрес>.

Согласно п. 3-4 указанного Положения отделение осуществляет оказание медицинской помощи по профилю «анестезиология и реаниматология» в виде первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи как в стационарных условиях, так и амбулаторно.

Как видно из справки, предоставленной ответчиком, численность населения муниципального образования «Лысьвенский муниципальный округ» на ДД.ММ.ГГГГ составляет 60538 человек, в том числе сельского населения – 8280 человек (л.д. 87-88).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 372-ПК "О наделении отдельных городских округов <адрес> статусом муниципального округа" (принят ЗС ПК ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ Лысьвенский городской округ наделен статусом муниципального округа, при этом состав его территории не изменен.

Таким образом, учитывая историю преобразования медицинской организации, реорганизации правопредшественников путём слияния, исходя из характера деятельности правопредшественников и существующей медицинской организации, виды оказываемой медицинской помощи, состав обслуживаемой территории, в которую входит как административный центр муниципального образования <адрес>, так и сельские населенные пункты, суд приходит к выводу о том, что отделение анестезиологии-реанимации стационара ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» оказывает специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях не только населению самого <адрес>, являющегося административным центром, но и жителям иных населенных пунктов, являющихся поселками, деревнями, селами, входящих в состав территории муниципального округа, в связи с чем фактически, выполняет функции районной больницы.

При таких обстоятельствах само по себе формальное несоответствие наименования больницы наименованиям, указанным в подпункте «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации №, не может являться основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты истцу.

Поскольку истец в спорный период работала в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации стационара ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница», которая в силу Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников (п. 9.22 приказ ДД.ММ.ГГГГ N 205н) относится к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал), она вправе претендовать на меры социальной поддержки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации №, целями которых было установление дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников, обслуживающих такие территории.

С учётом изложенного, само территориальное расположение ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» в <адрес> определяющего значения не имеет, поскольку в пункте 3 Постановления № установлено, что специальная социальная выплата производится врачам центральных районных, районных и участковых больниц, являющимся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населённых пунктах с населением от 50 тыс. до 100 тыс. человек, при этом не указан вид такого населённого пункта – город, посёлок или село. Вне зависимости от дислокации структурного подразделения в городе, оно осуществляет функции районного звена в структуре медицинских учреждений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать за ФИО2 (паспорт серия № №) право на получение специальной социальной выплаты согласно пп. «д» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Лысьвенская больница» (ОГРН <***> ИНН <***>) включить ФИО2 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ОГРН <***> ИНН <***>) произвести ФИО2 специальную социальную выплату с ДД.ММ.ГГГГ согласно п.п. «д» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Лысьвенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.08.2025.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья: