УИД 46RS0023-01-2022-000436-10
Дело № 2-382/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Суджа 14 октября 2022 года
Суджанский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Тимошенко В.М., при секретаре Гриценко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» Курской области, Комитету здравоохранения Курской области о понуждении к обеспечению в здании ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» охраны и системы видеонаблюдения в фельдшерско-акушерских пунктах на территории Суджанского района Курской области,
установил:
Прокурор Суджанского района Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, с учетом уточнений, к ОБУЗ «Суджанская ЦРБ», Комитету здравоохранения Курской области о понуждении к обеспечению охраны и системы видеонаблюдения в фельдшерско-акушерских пунктах на территории Суджанского района Курской области, обязании Комитета Здравоохранения Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ОБУЗ «Суджанская ЦРБ». В обосновании требований указывает, что прокуратурой Суджанского района в рамках систематического надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму, проведен анализ соблюдения ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области законодательства в указанной сфере. В ходе проведенного анализа установлено, что ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» нарушаются требования действующего законодательства о противодействии терроризму. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 3 п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 29.12.2011 № 635/10, п.п. 16, 16.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), здания 13 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) не оборудованы системой видеонаблюдения:
- ФИО1 ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- Воробжанский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- Гоголевский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- Казачелокнянский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- ФИО2 ФАП, расположенный по адресу: <адрес>а;
- Плеховский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- Русскоконопельский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- Черкасскоконопельский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- Спальновский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>
- Свердиковский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- ФИО3 ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- ФИО4 ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- Дарьинский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>-а.
Кроме того, здание (территории) ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» в нарушение п.16.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) не обеспечено охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций. В связи с допущенными нарушениями прокуратурой района в адрес ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» внесено представление об устранении допущенных нарушений. Однако до настоящего времени администрацией ОБУЗ «Суджанская ЦРБ», а также Комитетом Здравоохранения Курской области меры к устранению выявленных нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности граждан в учреждениях, приняты не были. Ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит удовлетворить исковые требования.
В судебном заседании помощник прокурора Суджанского района Курской области Мамедов Р.Н., исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в уточненном исковом заявлении.
Ответчики – представитель ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» Курской области, представитель Комитета здравоохранения Курской области, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств, возражений не представили.
Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов сторон, чьи права нарушены, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в РФ основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности использования социально-экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона РФ от 06.03.2006 №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно статье 5 Федерального закона РФ от 06.03.2006 №35-ФЗ выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях медицинских организаций должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Исходя из требований п. 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основной задачами противодействия терроризму являются, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, включая вопросы инженерно- технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий), (п. 1 Требований).
В соответствии с пунктом 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в частности, следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее месяца; своевременным оповещением работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.
Согласно п. 16.1 Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия, в том числе, обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В судебном заседании установлено, что ОБУЗ «Суджанская ЦРБ», расположена по адресу: <адрес>. Главным врачом является ФИО5, учредителем юридического лица, является Комитет здравоохранения Курской области.
Согласно п.п. 1.3, 1.4, 1.5 Устава ОБУЗ «Суджанская ЦРБ», утвержденного распоряжением Комитета здравоохранения Курской области от 19.12.2017 года, учредителем и собственником Бюджетного учреждения, является Курская область.
Функции и полномочия учредителя Бюджетного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Курской области, нормативными правовыми актами Курской области осуществляет Комитет здравоохранения Курской области (далее - Учредитель).
Функции и полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении Бюджетного учреждения, осуществляет комитет по управлению имуществом Курской области (далее - Собственник).
Бюджетное учреждение является юридическим лицом, имеет имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в комитете финансов Курской области и (или) Управлении Федерального казначейства по Курской области, печать со своим наименованием на русском языке, бланки, штампы. Бюджетное учреждение, в соответствии с действующим законодательством, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Курской области, нормативными правовыми актами Курской области, а также настоящим Уставом.
13 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) стоят на балансе ОБУЗ «Суджанская ЦРБ», а именно: - <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» присвоена 3 категория безопасности.
31.03.2022г. прокуратурой Суджанского района Курской области проведен анализ соблюдения ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» исполнения законодательства о противодействию терроризму, и главному врачу ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» было вынесено представление по принятию мер об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в частности, установлено, что в нарушение требований ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 3 п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 29.12.2011 № 635/10, п.п. 16, 16.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), здания 13 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) не оборудованы системой видеонаблюдения:
- <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Кроме того, здание (территории) ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» в нарушение п.16.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) не обеспечено охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.
05.05.2022г. главным врачом ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» в адрес прокурора Суджанского района Курской области направлено информационное письмо, согласно которого устранить допущенные нарушения не представляется возможным, из-за отсутствия достаточного финансирования.
На основании изложенного судом установлено, что ОБУЗ «Суджанская ЦРБ», а также Комитетом здравоохранения Курской области меры к устранению выявленных нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности граждан в учреждениях, приняты не были, и до настоящего времени не исполнены.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования прокурора Суджанского района Курской области.
В силу ч. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая обстоятельства дела, социальную значимость данных объектов, характер и объем работ, которые необходимо произвести, а также требования разумности, суд считает возможным установить срок ответчику для устранения выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» Курской области, Комитету здравоохранения Курской области о понуждении к обеспечению в зданиях ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» охраны и системы видеонаблюдения в Фельдшерско-акушерских пунктах на территории Суджанского района Курской области, удовлетворить.
Обязать Комитет здравоохранения Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ОБУЗ «Суджанская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес>, для обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны
Обязать Комитет здравоохранения Курской области обеспечить финансирование ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» для установки в фельдшерско-акушерских пунктах системы видеонаблюдения, а именно:
- ФИО1 ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- Воробжанский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- Гоголевский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- Казачелокнянский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- ФИО2 ФАП, расположенный по адресу: <адрес>а;
- Плеховский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- Русскоконопельский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- Черкасскоконопельский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- Спальновский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- Свердиковский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- ФИО3 ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- ФИО4 ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- Дарьинский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>-а.
Обязать ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» обеспечить в течение 3 месяцев с момента выделения учредителем денежных средств, выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, обеспечив охрану зданий ОБУЗ «Суджанская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Обязать ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» обеспечить в течение 3 месяцев с момента выделения учредителем денежных средств, обеспечить установку в фельдшерско-акушерских пунктах системы видеонаблюдения, а именно:
- ФИО1 ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- Воробжанский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- Гоголевский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- Казачелокнянский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- ФИО2 ФАП, расположенный по адресу: <адрес>а;
- Плеховский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- Русскоконопельский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- Черкасскоконопельский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>
- Спальновский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- Свердиковский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- ФИО3 ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- ФИО4 ФАП, расположенный по адресу: <адрес>;
- Дарьинский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>-а.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.
Судья Тимошенко В.М.