Дело № 2-399/2023

УИД 43RS0017-01-2023-000221-94

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 11 мая 2023 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Зеленковой Е.А., при секретаре Здоровенковой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-399/2023 по иску Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № 12 УФСИН России по Кировской области» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кировский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № 12 УФСИН России по Кировской области» (далее ФКУ ЛИУ-12) о возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что Кировской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в декабре 2022 года проведена проверка соблюдения законов в ФКУ ЛИУ-12, в ходе которой установлено, что в данном исправительном учреждении не исполняются требования законодательства, регламентирующего материально-бытовое обеспечение осужденных. Так, установлено, что вопреки требованиям ст.99 УИК РФ и приказа Минюста России от 28.09.2001 № 276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы», материально-бытовое обеспечение осужденных не соответствует всем предъявляемым требованиям, а именно отсутствует подводка горячего водоснабжения в камерах ШИЗО, ПКТ, где установлены санитарные приборы. При обходе банно-прачечного комплекса в раздевалке, прихожей выявлено отслоение штукатурки на значительной площади помещений, наличие грибка. Требуется замена напольной и стеновой плитки, замена леек в моечном отделении. По данному факту 19.12.2022 в адрес начальника ФКУ ЛИУ-12 прокуратурой внесено представление, однако выявленные нарушения ФКУ ЛИУ-12 не устранены.

Уточнив заявленные исковые требования, прокурор просит суд обязать ФКУ ЛИУ-12 в срок до 31.12.2023 обеспечить камеры ШИЗО, ПКТ, где установлены санитарные приборы, горячим водоснабжением; произвести ремонтные работы в раздевалке банно-прачечного комплекса по восстановлению покрытия стен материалом, устойчивым к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств, расположенные по адресу: <...>.

В судебном заседании старший помощник Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, суду пояснил, что стены в раздевалке банно-прачечного комплекса необходимо восстановить влагостойким покрытием. В настоящее время часть стен покрыта влагостойкой краской, а часть стен штукатуркой, которая не влагостойкая. Кроме того ФКУ ЛИУ-12 должны обеспечить горячим водоснабжением камеры ШИЗО, ПКТ. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ ЛИУ-12 по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что здание ШИЗО, ПКТ построено в 1975 году и при их строительстве оборудование горячим водоснабжением данных помещений здания не было предусмотрено. Свод правил 2017 года не распространяется на здания, введенные в эксплуатацию до ввода в действие этих Правил. Капитального ремонта помещений ШИЗО, ПКТ с момента ввода в действие Свода правил 2017 года не проводилось, следовательно, требование об оборудовании камер горячим водоснабжением не может быть применено по объективным причинам. Отсутствие горячего водоснабжения для камер ШИЗО, ПКТ по причине отсутствия технической возможности обеспечить централизованное горячее водоснабжение не исключает возможности обеспечения осужденных горячим водоснабжением иным альтернативным способом. Так, в соответствии с п.31 раздела V приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка» ежедневно во время раздачи пищи по просьбе содержащихся в камерах ШИЗО, ПКТ выдается горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья, лимит объемов выдаваемой горячей воды не регламентирован, вода выдается по потребности. То есть в камерах ШИЗО, ПКТ осужденные обеспечиваются горячей водой альтернативным способом. Помывка осужденных осуществляется не менее двух раз в семь дней, смена и стирка постельных принадлежностей осуществляется еженедельно согласно утвержденного начальником учреждения графика. Таким образом нарушения законности, нарушения прав осужденных ФКУ ЛИУ-12 не допускается. Возможность подводки горячего водоснабжения ШИЗО, ПКТ будет рассматриваться при планировании работ по капитальному ремонту указанных объектов. Учитывая, что учреждение является лечебным, не имеет никакой производственной деятельности, то оно полностью финансируется из средств федерального бюджета. Чтобы средства из федерального бюджета были выделены на какие-то конкретные нужды учреждения, нужно составить заявку и направить в УФСИН по Кировской области. Но поскольку исковое заявление было подготовлено прокуратурой в конце декабря 2022 года, то у ФКУ ЛИУ-12 не было возможности сформировать заявку на включение данных расходов в смету расходов в целом по учреждению, которая составляется в ноябре. Поскольку в смету на 2023 год данные расходы не были включены, то в 2023 году денежные средства на данные нужды выделены не будут. Заявка на ремонт БПК на текущий год отправлялась, но в смету не внесена. При этом считает, что небольшие отслоения штукатурки на стенах раздевалки не мешают осужденным пользоваться БПК, и это не влияет на качество и периодичность помывки осужденных. Просит суд при вынесении решения учесть финансовое положение ФКУ ЛИУ-12 и установить сроки по проведению ремонта по декабрь 2024 года.

Представитель третьего лица ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России по доверенности ФИО3 требования прокурора считает не обоснованными, суду пояснила, что проверкой ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, проведенной 21.11.2022, установлено, что в ФКУ ЛИУ-12 среди осужденных не зарегистрировано случаев пищевых отравлений, массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний. В учреждении организована раздельная помывка и стирка белья осужденных больных туберкулёзом и осужденных с соматическими заболеваниями, оборудовано 2 бани и 2 прачечных, парикмахерская. Помывка осужденных организована 2 раза в неделю, стирка постельного белья 1 раз в неделю, помывка одновременно со сменой белья. Графики работы БПК разработаны, между сменами моющихся предусмотрены 30 минутные перерывы для проведения уборки и дезинфекции помещений. Внутренняя отделка стен, пола, потолка моечных помещений бань имеет незначительные дефекты. Данные помещения запланированы для проведения текущего ремонта в 2023 году. Лейки находятся в исправном состоянии. При санитарно-эпидемиологическом обследовании объекта фактов наличия грибка не установлено, лейки находятся в исправном состоянии, незначительные дефекты внутренней отделки моечных помещений бань не влияют на возникновение и распространение инфекционных заболеваний среди осужденных. Незначительные дефекты внутренней отделки моечных помещений бань не влияют на возникновение и распространение инфекционных заболеваний среди осужденных. По результатам проверки вынесено Предписание об устранение выявленных нарушений санитарных правил. Кроме того указала, что Свод правил СП-308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» предусматривает подводку горячей воды ко всем умывальникам, раковинам, мойкам, однако данные нормы не распространяются на здания, введенные в эксплуатацию до ввода в действие указанного СП, но обязательны для применения при капитальном ремонте. Здание ШИЗО, ПКТ ЛИУ-12 построено в 1975 году, капитального ремонта помещений ШИЗО, ПКТ с момента ввода в действие СП-308.1325800.2017, по имеющейся информации, не проводилось. Следовательно, требование об осуществлении подводки горячего водоснабжения в камеры ШИЗО, ПКТ в данном случае не может быть применено по объективным причинам. Поскольку альтернативный способ обеспечения горячим водоснабжением не противоречит действующему законодательству, права осужденных не нарушаются. Просит отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме.

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – УФСИН России по Кировской области, ФСИН России ФИО2, действующая на основании соответствующих доверенностей считает, что иск прокурора не подлежит удовлетворению, поддержала доводы, указанные в письменных возражениях.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Пунктом 8.5.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» предусмотрено, что для отделки помещений бань используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств

В судебном заседании установлено, что ФКУ ЛИУ-12 является лечебным исправительным учреждением для содержания и лечения осужденных, больных активной формой туберкулеза, включая туберкулезную больницу, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы на период их лечения, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. ФКУ ЛИУ-12 по своей организационной-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус лечебного исправительного учреждения (п.1 Устава Общих положений) (л.д.10-11).

В соответствии с п.2.5.1 Устава ФКУ ЛИУ-12 обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных.

Пунктом 2.5.2 Устава предусмотрено, что учреждение осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований. обеспечивающих охрану здоровья осужденных (л.д.16-18).

Кировской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ноябре 2022 года проведена проверка соблюдения законов в ФКУ ЛИУ-12, в ходе которой установлено, что в данном исправительном учреждении не исполняются требования законодательства, регламентирующего материально-бытовое обеспечение осужденных, а именно отсутствует подводка горячего водоснабжения камер ШИЗО, ПКТ, где установлены санитарные приборы. При обходе банно-прачечного комплекса в раздевалке, прихожей выявлено отслоение штукатурки на значительной площади помещений, наличие грибка. Требуется замена напольной и стеновой плитки, замена леек в моечном отделении, что подтверждается справкой старшего помощника Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 19.12.2022 (л.д.25-29).

19.12.2022 в адрес начальника ФКУ ЛИУ-12 прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.30-32).

Из ответа ФКУ ЛИУ-12 от 18.01.2023 на представление прокурора следует, что косметический ремонт в банно-прачечном комбинате запланирован в июле 2023 года (л.д.107-111).

Из справок зам.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе и представленных фотографий следует, что при участии 21.02.2023 сотрудников Роспотребнадзора в проверке в ФКУ ЛИУ-12 были выявлены нарушения, в том числе, покрытие стен в раздевалке бани растрескалось, отслоилось, что нарушило устойчивость к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением требований п.8.5.5. СП 2.1.3678-20 (л.д.49,53,96-101-104).

Как следует из справки главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России при проведении 21.11.2022 проверки ФКУ ЛИУ-12 ЦГСЭН установлено, что внутренняя отделка стен, пола, потолка моечных помещений бань имеет незначительные дефекты. Данные помещения запланированы для проведения текущего ремонта в 2023 году. Лейки находятся в исправном состоянии. При санитарно-эпидемиологическом обследовании объекта фактов наличия грибка не установлено. Незначительные дефекты внутренней отделки не влияют на возникновение и распространение инфекционных заболеваний среди осужденных.

Из справки зам.начальника учреждения – начальника ОИиХо ФКУ ЛИУ-12 следует, что здание ШИЗО, ПКТ построено в 1975 году на основании нормативов ВСН 10-73 МВД СССР «Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР». Оборудование подводки горячего водоснабжения помещений здания ШИЗО, ПКТ не было предусмотрено при строительстве. Свод правил СП-308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» предусматривает подводку горячей воды ко всем умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам). Нормы СП-308.1325800.2017 не распространяются на здания, введенные в эксплуатацию до ввода в действие указанного СП, однако обязательны для применения при капитальном ремонте. Капитального ремонта помещений ШИЗО, ПКТ с момента ввода в действие СП-308.1325800.2017 не проводилось. Возможность осуществления подводки горячего водоснабжения в камерных помещений ШИЗО, ПКТ будет рассматриваться при планировании капитального ремонта указанного объекта. На 2023 год проведение капитального ремонта ШИЗО, ПКТ не запланировано. Отсутствие горячего водоснабжения для камер ШИЗО, ПКТ по причине отсутствия технической возможности обеспечить централизованное горячее водоснабжение не исключает возможности обеспечения осужденных горячим водоснабжением иным альтернативным способом. Ежедневно во время раздачи пищи по просьбе содержащихся в камерах ШИЗО, ПКТ выдается горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченой воды для питья с учетом потребности в ней осуждённых. Лимит объемов выдаваемой горячей воды не регламентирован. Вода выдается по потребности. Жалоб от осужденных на отсутствие горячей воды не поступало. В 2023 году запланирован ремонт помещений БПК при наличии финансирования из федерального бюджета на соответствующий код бюджетной классификации и направлению деятельности. В настоящее время производится расчет потребности в материалах, готовится документация для проведения закупки путем электронного аукциона (л.д.57).

Согласно справке главного бухгалтера ФКУ ЛИУ-12 – ФКУ ЛИУ-12 является получателем бюджетных средств. Лимиты бюджетных обязательств на обеспечение жизнедеятельности учреждения доводятся главным распорядителем бюджетных средств согласно расходным расписаниям по определенному коду бюджетной классификации и направлению деятельности. Согласно расходных расписаний за 2020, 2021, 2022, 2023 годы лимиты бюджетных обязательств на подводку горячего водоснабжения в камеры ШИЗО, ПКТ, выполнение капитального и косметического ремонта в банно-прачечном комбинате учреждения главным распорядителем бюджетных средств не доводились (л.д.56).

Представителем ответчика ФКУ ЛИУ-12 не отрицается отсутствие горячего водоснабжения в камерах ШИЗО, ПКТ, однако указывает на отсутствие соответствующей обязанности.

Вместе с тем, согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил "308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)", пунктом 19.2.1 главы 19 Инженерное оборудование и коммуникации ИК, ВК, КП, ЕПКТ которого предусмотрено, что здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330.

В соответствии с пунктом 19.2.5 Свода Правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации (далее - Инструкция СП 17-02), утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 2 июня 2003 года N 130-ДСП, которая была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22 октября 2018 года N 217-ДСП.

Согласно пункту 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, в жилых зданиях предусмотрены хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.

В силу положений Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений обязана выполнять установленные санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья осужденных. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

С учетом выше приведенных положений законодательства, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным. Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для жизни человека.

Довод представителя ответчика о том, что Свод правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», подлежит применению только при проектировании, строительстве и капитальном ремонте зданий, не может быть принят судом, поскольку отсутствие в ранее действовавшем законодательстве требований по обеспечению осужденных горячим водоснабжением само по себе не освобождает учреждение уголовно-исполнительной системы от обязанности по созданию осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. При этом права осужденных не должны ставиться в зависимость от изыскания денежных средств на создание таких объектов или конструктивных особенностей здания, в котором располагается исправительное учреждение. Кроме того, данное обстоятельство фактически ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до введения в действие вышеуказанных документов, с теми осужденными, кто отбывает наказание в исправительных учреждениях, построенных после их принятия, что недопустимо, может повлечь нарушение их прав и законных интересов.

Доводы ответчика об альтернативном способе обеспечения осужденных, находящихся в камеры ШИЗО, ПКТ ФКУ ЛИУ-12, горячей водой, о наличии банного комплекса, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора.

Отсутствие денежных средств, наличие вступивших в законную силу решений судов об отказе осужденным в удовлетворении их исков, также не являются основанием для освобождения ФКУ ЛИУ-12 от исполнения возложенных на него обязанностей создания и обеспечения осужденным надлежащих и безопасных условий содержания в Учреждении уголовно-исполнительной системы.

Также отклоняются доводы представителя ответчика о том, что небольшие отслоения штукатурки на стенах раздевалки не мешают осужденным пользоваться банно-прачечным комплексом, и не нарушают прав осужденных, поскольку надлежащее материально-бытовое обеспечение и охрана здоровья осужденных является обязанностью ФКУ ЛИУ-12, и допущение выявленных нарушений недопустимо.

Согласно п. 8.5.5 СП 2.1.3678-20 для отделки помещений бань используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств. Проверкой, проведенной 21.02.2023, было установлено нарушение данных требований.

Поскольку до настоящего времени ФКУ ЛИУ-12 выявленные нарушения законодательства не устранены, суд считает необходимым заявленные исковые требования Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом доводов представителя ответчика суд приходит к выводу, что срок до 01 мая 2024 года будет являться обоснованным и достаточным для устранения ФКУ ЛИУ-12 выявленных нарушений законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области» (ОГРН ***) в срок до 01 мая 2024 года обеспечить камеры ШИЗО, ПКТ, где установлены санитарные приборы, горячим водоснабжением, произвести ремонтные работы в раздевалке банно-прачечного комплекса по восстановлению покрытия стен материалом, устойчивым к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств, расположенные по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Судья Е.А. Зеленкова

Мотивированное решение составлено 18 мая 2023 года