Судья Штакес О.В.

Дело № 33-1253/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

ФИО6,

судей

ФИО7, ФИО8,

при секретаре

ФИО9,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 13 июля 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 апреля 2023 года по гражданскому делу по иску ФИО10 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об обязании предоставить вне очереди по договору социального найма жилого помещения, которым с учетом определения об исправлении описки от 24 апреля 2023 года, постановлено:

исковые требования ФИО10 удовлетворить.

Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность предоставить ФИО10 с учетом члена семьи ФИО1 вне очереди по договору социального найма взамен непригодного для проживания жилого помещения другое благоустроенное применительно к условиям, отвечающим установленным требованиям для проживания, жилое помещение в черте города Петропавловска-Камчатского, общей площадью не менее 65,8 кв.м., состоящее из трех комнат.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО10 предъявил иск к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с учетом уточненных требований о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма, без установления сроков по расселению, благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям для проживания в черте города Петропавловск-Камчатский, общей площадью не менее 65,8 кв.м., состоящее из трех комнат.

В обоснование заявленных требований указал, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и проживает в указанном жилом помещении совместно с несовершеннолетней дочерью ФИО1 Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от 16 апреля 2012 года указанный жилой дом признан непригодным для проживания и Комитету по управлению имуществом поручено принять меры к расселению жилого дома. Вместе с тем, ответчик не принимает никаких мер по переселению его и члена его семьи из непригодного жилья, тогда как проживание в указанном жилом помещении создает угрозу для жизни и здоровья жильцов.

Определением суда от 16 января 2023 года принят отказ от исковых требований к ответчику Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, производство по делу в указанной части прекращено.

ФИО10 и его представитель ФИО11 уточненные исковые требования поддержали, ссылаясь на то, что на протяжении длительного периода времени с 2012 года ответчик каких-либо мер по предоставлению истцу пригодного для проживания жилого помещения не предпринимает, проживание в спорном жилом помещении создает угрозу жизни и здоровью, проживать в жилом помещении невозможно, поскольку оно полностью не пригодно для проживания, отсутствуют все коммуникации, электрика, сантехника, полы сгнили, несущие стены разрушены. Какого-либо иного недвижимого имущества истец не имеет.

Представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО12 полагала исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Третьи лица Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, ФИО1 в судебное заседание не явились, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Рассмотрев дело по существу, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Считает, что оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется, поскольку он малоимущим не признан, на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма не стоит, <адрес> в установленном порядке аварийным не признан, наличие одного лишь факта признания жилого помещения непригодным для проживания не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения нанимателя пригодным для проживания жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ. Поскольку нормы жилищного законодательства не предусматривают срок расселения жилых помещений, признанных непригодными для проживания, указанный срок расселения, по мнению апеллянта, определяется органами местного самоуправления, исходя из социально-экономического развития городского округа и необходимости решения вопросов местного значения. Жилой <адрес> включен в адресный перечень жилых помещений, признанных непригодными для проживания Подпрограммы 1 «Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда» Муниципальной программы, в рамках которой в первую очередь расселению подлежат многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. Обращает внимание на то, что суд удовлетворил исковые требования без указания члена семьи нанимателя, исключив ФИО1 из состава членов семьи нанимателя. Оспаривает выводы суда о предоставлении равнозначного жилого помещения, состоящего из трех комнат, поскольку под равнозначностью жилого помещения в жилищном законодательстве понимается соответствие общей площади предоставляемого жилого помещения общей площади ранее занимаемого жилого помещения.

Исходя из положений части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В силу части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем законом предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Статьей 87 ЖК РФ предусмотрено, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Исходя из положений статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2001 года № 47, пунктами 7, 8 которого установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Основания признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу содержатся в пунктах 33 - 41 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании ордера от 1 декабря 1971 года № ФИО13 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из трех комнат, общим размером 42,0 кв.м. для проживания в нем, с учетом членов семьи: ФИО2 ФИО3 ФИО10, ФИО4 ФИО5

В настоящее время в спорном жилом помещении зарегистрированы: с 12 января 2016 года – ФИО10; с 18 ноября 2005 года – ФИО1 что подтверждается копией поквартирной карточки, справкой отдела регистрации и учета населения Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 ноября 2022 года, а также сообщением ОАСР УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 16 декабря 2022 года.

Актом обследования жилого помещения от 22 марта 2012 года №, составленным по результатам обследования межведомственной жилищной технической комиссией, <адрес>, выявлены следующие несоответствия установленным требованиям: - отслоение окрасочного слоя фасада, разрушение окраски обойных переплетов и отставание замазки; - отсутствие наружной рамы оконного переплета в жилой комнате, площадью 13,1 кв.м. Повреждение асбестоцементных листов кровли у печной трубы и по карнизу над квартирой № Отсутствие участка обшивки потолка у печной трубы в помещении кухни. Расслоение нижнего бруса каркаса, отставание обшивки. Ремонт помещений не проводился долгое время, поверхности загрязнены, штукатурный слой растрескался, обои разорваны, обвисли, окрасочный слой оконных переплетов полностью отслоился, полы истерты. Кран с холодной водой пользователем не перекрывается, вода из ванной сливается, минуя канализационный выпуск, непосредственно на пол ванной комнаты, что в конечном итоге привело к поражению гнилью деревянных конструкций перекрытия под санузлом, излому балки и прогонов, просадке пола в санузле, способствует разрушению бетонного цоколя. В цокольном этаже под ванной комнатой № наблюдаются ледяные наросты. Для обогрева жилого помещения - № оборудована локальная система отопления (в цоколе установлена печь с разводкой к отопительным приборам в жилых комнатах). Система не эксплуатируется продолжительное время. Обогрев помещений производится открытым огнем (газовые баллоны), что создает риск возникновения пожара. Учитывая степень повреждения деревянных конструкций перекрытия цокольного этажа под санузлом № неисправность локальной системы отопления жилого помещения - № межведомственная жилищная техническая комиссия пришла к заключению о нецелесообразности выполнения капитального ремонта жилого помещения - <адрес>

Согласно заключению межведомственной жилищной технической комиссии от 22 марта 2012 года № жилое помещение – <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе ненадлежащей эксплуатации здания эксплуатационных характеристик перекрытия цокольного этажа, приводящего к снижению до недопустимого уровня его прочности и надежности, в связи с чем, является непригодным для проживания.

Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 16 апреля 2012 года № жилое помещение - <адрес> признана непригодным для проживания.

Комитету по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа поручено принять меры к расселению указанного жилого помещения, предоставить предложения по дальнейшему использованию освободившегося объекта недвижимости.

2 февраля 2021 года ФИО10 обратился в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания. Истцу было отказано по причине того, что заявитель на учете граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по Петропавловск-Камчатскому городскому округу не состоит, малоимущим не признавался. Кроме того указано, что жилое помещение – <адрес> включено в раздел 1.2 адресного перечня Муниципальной программы – перечень жилых помещений, признанных непригодными для проживания. В первую очередь в рамках Муниципальной программы расселяют дома, признанные в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу. <адрес> в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу не признан. В рамках Муниципальной программы в 2021 году расселятся муниципальные жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными в январе – июне 2017 года. Расселение <адрес> будет осуществляться в рамках Муниципальной программы в порядке очередности.

В обоснование заявленных требований истец представил суду заключение ООО «Инженерно-технический центр Камлайт», составленное по результатам обследования <адрес>, проведенного специалистами ООО «Инженерно- технический центр Камлайт», согласно которому, год постройки дома - 1959, нормативный срок службы 50 лет, до 2009 года, общий физический износ здания составил 80% на дату обследования - март 2023 года. Выявлены следующие дефекты и повреждения: - трещины в железобетонном ленточном фундаменте, в монолитном цоколе, разрушение несущих стен; физический и моральный износ фасада здания (гниение и отсутствие штакетной доски; - локальные разрушения железобетонного цоколя, растрескивание, обрушение отдельных участков, нарушение защитного слоя бетона; - полы (полное исчерпание работоспособности: вздутие напольного покрытия, разрушение, прогибы). Моральный и физический износ стен подвала, инженерных электрических сетей, ограждающих несущих стен, стен цокольного этажа, локальные разрушения крупноблочной кладки, полный физический износ внутренней отделки дома. Крыша поражена гнилью древесины, имеются протечки и просветы в отдельных местах. Цокольный этаж затоплен в результате стекания талых вод по рельефу. Конструкции перекрытий имеют физический износ 60%, не обеспечивающий безопасное пребывание людей в здании. Учитывая общее состояние конструктивных элементов, категория обследуемого объекта оценена как аварийная. Сети инженерно-технического обеспечения находятся в неудовлетворительном состоянии. Исходя их общего технического состояния обследуемого объекта квалифицируется как аварийное, создающее угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно Своду правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» (введен в действие постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 года № 153) ограниченно работоспособное состояние - категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации.

Недопустимое состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций).

Аварийное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий).

В нарушение требований статьи 56 ГПК РФ ответчик не опроверг довод истца о невозможности проживания его и членов его семьи в спорном жилом помещении по причине его опасности для их жизни и здоровья.

Таким образом, судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что проживание в спорной квартире, признанной в 2012 году непригодной для проживания, учитывая, что физический износ несущих конструкций спорного жилого помещения (фундаментов – ограниченно-работоспособное, стены и перегородки – аварийное, перекрытия – аварийное, кровельное покрытие – недопустимое) привел к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, является опасным для жизни и здоровья истца по причине его аварийного состояния.

Несмотря на указанные обстоятельства, свидетельствующие об угрозе пребывания истца и членов его семьи в указанном жилом помещении, до настоящего времени другое жилое помещение ФИО10 и членам ее семьи по договору социального найма не предоставлено.

При таких данных, учитывая что при рассмотрении дела были представлены надлежащие доказательства того, что жилое помещение, предоставленное истцу признано в установленном законом порядке непригодным для проживания, иного жилого помещения он не имеет, занимаемое им жилое помещение признано непригодным для проживания, дальнейшее проживание в жилом помещении невозможно, поскольку представляет реальную угрозу для жизни и здоровья истца и членов его семьи по причине аварийного состояния квартиры, суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность по предоставлению истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения в границах города Петропавловска-Камчатского.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 5 марта 2009 года № 376-О-П, от 25 ноября 2020 года № 2751-О, для отдельных категорий граждан законодатель установил возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в том числе для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ), при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Аналогичное разъяснение дано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, в котором указано, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для внеочередного обеспечения ФИО10 жилым помещением в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, поскольку он на учете нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма не состоит, в установленном законом порядке малоимущим не признан, не влекут отмену решения суда при наличии установленной угрозы жизни и здоровью при проживании в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодной для проживания.

Кроме того, в соответствии с положениями статей 86 - 89 ЖК РФ жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление незамедлительно.

Установив, что общее техническое состояние спорного жилого помещения находится в аварийном состоянии, имеется реальная опасность для жизни и здоровья ФИО10 и членов ее семьи, с учетом состояния квартиры, требующей незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, а также отсутствие возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного, суд обоснованно возложил на орган местного самоуправления обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, что согласуется с вышеизложенной позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым сформулировать резолютивную часть с учетом положений статьи 89 ЖК РФ, исключив указание на количество комнат, из которых должно состоять предоставляемое жилое помещение.

Согласно части 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (часть 2 статьи 89 ЖК РФ).

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

По смыслу приведенных выше норм жилищного законодательства, предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Между тем вывод суда первой инстанции об указании количества комнат в жилом помещении, предоставляемом в связи с признанием занимаемого истцом по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, сделан без учета вышеназванных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Из положений статьи 89 ЖК РФ следует, что при предоставлении жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания в качестве критерия равнозначности предусмотрено соответствие общей площади предоставляемого жилья по отношению к ранее занимаемому. Требование о количестве комнат при предоставлении жилого помещения предусмотрено законом только при выселении из коммунальных квартир.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 апреля 2023 года, с учетом определения об исправлении описки от 24 апреля 2023 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исключить из резолютивной части решения указание о предоставлении жилого помещения, состоящего из трех комнат.

Председательствующий

Судьи