УИД 60RS0025-01-2023-000273-59

Дело № 2-182/2023

Решение

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года п. Струги Красные

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе судьи Богдановой Е.В.,

при секретаре Евграфовой А.В.,

с участием истца – старшего помощника прокурора Струго-Красненского района Псковской области Царева А.М., представителей ответчиков - МБОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 и Администрации Струго-Красненского района Псковской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Струго-Красненского района Псковской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа» и Администрации Струго-Красненского района Псковской области об обязании выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности,

установил:

Заместитель прокурора Стругокрасненского района Псковской области обратилась в суд с иском к МБОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа» и Администрации Струго-Красненского района Псковской области об обязании выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности.

В обоснование иска указала, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасном пребывании учащихся в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что в нарушение требований пожарной безопасности, здания структурных подразделений МДОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа», расположенные по адресам: <...> (Лудонская ООШ), <...> (Цапельская ООШ) и <...> (Дошкольное отделение) в настоящее время не имеют устройства молниезащиты.

Данные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении образовательной организацией требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, а именно, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которые устанавливают обязательные, общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Прокурором также указывается, что в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012№273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательнойпрограммы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ Российской Федерации от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия (установки устройств молниезащиты) является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Установленное прокурорской проверкой отсутствие молниезащиты в структурных подразделениях МБОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа» свидетельствуют о невыполнении образовательной организацией требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Руководствуясь полномочиями, предоставленными ему ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит обязать МБОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа» выполнить мероприятия по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности путем установки устройств молниезащиты в зданиях структурных подразделений образовательной организации, расположенных по адресу: <...>, <...> и <...>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; при недостаточности денежных средств у МБОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа» возложить обязанность по финансированию установки устройства молниезащиты на Администрацию Струго-Красненского района из средств местного бюджета.

В судебном заседании старший помощник прокурора Струго-Красненского района исковые требования поддержал, пояснил суду вышеизложенное.

Представитель ответчика – директор МБОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 - в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель ответчика – Администрации Струго-Красненского района Псковской области ФИО2 - в судебном заседании исковые требования признал, однако просил суд увеличить срок для исполнения решения суда до 01.09.2024 года, поясняя это тем, что бюджет на 2023 год уже сформирован без включения в него расходов на установку молниезащиты, изыскать средства сверх бюджета не имеется возможности.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности).

В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст. 20 Закона о пожарной безопасности нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон №184-ФЗ) следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона №184-ФЗ технический регламент может быть принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Такие технические регламенты разрабатываются, принимаются и отменяются в порядке, принятом в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3) принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общиетребования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года 184-ФЗ «О техническом регулировании», не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 48 Федерального закона №123-Ф3 целью создания систем предотвращения пожаров является исключение условий возникновения пожаров. Исключение условий возникновения пожаров достигается исключением условий образования горючей среды и (или) исключения условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания. Состав и функциональные характеристики систем предотвращения пожаров на объекте защиты устанавливаются названным Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания должно достигаться, в том числе, способом устройства молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

В силу п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных организаций, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасном пребывании учащихся в образовательных организациях, в ходе которой в ответ на её запрос от 24.04.2023 от Администрации Струго-Красненского района 27.04.2023 получен ответ № о том, что молниезащита отсутствует в Дошкольном отделении МБОУ «Новосельская СОШ», СП-О «Лудонская ООШ», СП-О «Цапельская ООШ» (л. д. 126-128).

В ответ на запрос прокуратуры от 24.04.2023 от МБОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа» 26.04.2023 за № получена информация, в соответствии с которой за МБОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа» на праве оперативного управления закреплены здания образовательной организации: Свидетельство о государственной регистрации права от 02.04.2013 № (на основании Постановления «О муниципальном имуществе» от 05.05.2009 №, выданном Администрацией Стругокрасненского района Псковской области о передаче в оперативное управление МБОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа» нежилого здания школы - л. д. 122); Свидетельство о государственной регистрации права от 24.12.2015№ (на основании Акта приема-передачи нежилого здания, расположенного по адресу: Псковская область, Струго-Красненский район, Новосельская волость, <...> от 29.09.2014 в оперативное управление нежилого здания – л. д. 125);Свидетельство о государственной регистрации права от 24.12.2015 № (на основании Акта изъятия имущества из оперативного управления МБОУ «Лудонская основная общеобразовательная школа» и передачи в оперативное управление МБОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа» от 25.08.2015 нежилого здания - л. д. 124); Свидетельство о государственной регистрации права от 24.12.2015 № (на основании Акта изъятия имущества из оперативного управления МБОУ «Цапельская основная общеобразовательная школа» и передачи в оперативное управление МБОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа» от 25.08.2015 нежилого здания школы - л. д. 123).

Молниезащита не установлена в структурных подразделениях МБОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа»: в Дошкольном отделении МБОУ «Новосельская СОШ», СП-О «Лудонская ООШ», СП-О «Цапельская ООШ» (л. д. 126-128).

Согласно Справкам, выданным старшим государственным инспектором Плюсского и Стругокрасненского районов по пожарному надзору лейтенантом внутренней службы В.В. В. 27.04.2023, 27.04.2023 им совместно с представителем прокуратуры принято участие в проведении проверки объектов образования, расположенных на территории Струго-Красненского района, на предмет соблюдения требований п. 4.21 «СП 118.13330.2012* Свод правил. «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» в части наличия молниезащиты зданий.

Установленное проверкой отсутствие молниезащиты в структурных подразделениях МБОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа» является нарушением требований пожарной безопасности (л. д. 129,130).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

То есть обязательство по финансированию установки устройств молниезащиты в зданиях структурных подразделений МБОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа» (являющегося юридическим лицом (л. д. 113-119) и действующего на основании Устава, согласно которому учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Струго-Красненский район» Псковской области - л. д. 78-112), является расходным обязательством органа местного самоуправления, что следует также из Устава МО «Струго-Красненский район» (л. д. 11-77), то есть выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Таким образом, признание иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает прав и интересов других лиц, подлежит принятию судом, а исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании положений ст. 206 ГПК РФ, истцом истребован достаточный срок для исполнения вступившего в законную силу решения суда. Срок шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки. С учетом того, что требования истца направлены на выполнение ответчиками положений Федеральных законов, на обеспечение безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, суд не находит оснований для увеличения срока исполнения решения суда. В то же время сторона ответчика не лишена права заявить ходатайство в порядке ст. 203 ГПК РФ, об отсрочке исполнения вступившего в законную силу решения суда в случае наличия объективных причин, препятствующих его исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Струго-Красненского района Псковской области удовлетворить.

Обязать МБОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа» выполнить мероприятия по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности путем установки устройств молниезащиты в зданиях структурных подразделений образовательной организации, расположенных по адресу: <...>, <...> и <...>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

при недостаточности денежных средств у МБОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа» возложить обязанность по финансированию установки устройства молниезащиты на Администрацию Струго-Красненского района из средств местного бюджета.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Стругокрасненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25.05.2023.

Судья Е.В. Богданова