УИД 69RS0040-02-2023-004122-52
Дело № 5-241/2023
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
06 июля 2023 года город Тверь
Судья Центрального районного суда города Твери Давыденко Н.В., ознакомившись с материалом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника Калининского РЭС филиала Публичного акционерного общества «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
04 июля 2023 года в Центральный районный суд г.Твери поступил протокол об административном правонарушении №069/04/9.21-490/2023 от 29 июня 2023 года, составленный начальником отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 в отношении должностного лица – начальника Калининского РЭС филиала Публичного акционерного общества «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с приложенными к нему материалами.
Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении и представленными материалами, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с п. 1 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому поступил протокол и материалы дела на рассмотрение.
В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.
Исходя из положений ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело, по которому было проведено административное расследование, подлежит рассмотрению судьей районного суда по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
В соответствии с положениями ст. 28.7 КоАП РФ, административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения в определенных областях законодательства, перечень которых предусмотрен ч. 1 ст. 28.7. КоАП РФ, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат, процессуальных действий должностных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
Согласно постановлению Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.
Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности в рамках административного расследования.
Как следует из представленных материалов административного дела, 02 июня 2023 года временно исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО3 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
29 июня 2023 года начальником отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Калининского РЭС филиала Публичного акционерного общества «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1
Вместе с тем, как усматривается из представленных материалов, несмотря на наличие в деле определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, которое было вынесено 02 июня 2023 года, таковое по делу фактически не проводилось, поскольку реальных действий с 02 июня 2023 года, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертиз, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности, и требующих значительных временных затрат, указанных в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, не проведено.
То есть по данному делу об административном правонарушении фактически административное расследование в том смысле, какой ему придает ст. 28.7 КоАП РФ, не проводилось.
Частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Частью 2 ст. 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Частью 3 ст. 23.1 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 данной статьи, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
Таким образом, указанные в данной норме дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию, подлежат рассмотрению судьями районных судов только в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 состоит в должности начальника Калининского РЭС филиала Публичного акционерного общества «Россети Центр» - «Тверьэнерго», которая к перечисленным в ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ должностям не относится.
Исходя из изложенного, рассмотрение настоящего дела не относится к компетенции судьи районного суда, а относится к компетенции мирового судьи.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ, судьей выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в случае, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его судьи.
В силу общего правила определения подсудности дел, установленного ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело рассматривается по месту совершения правонарушения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ.
Местом исполнения начальником Калининского РЭС филиала Публичного акционерного общества «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 должностных обязанностей в соответствии с местом нахождения организации Калининский РЭС являются: <...>.
При таких обстоятельствах рассмотрение настоящего дела не относится к компетенции судьи Центрального районного суда города Твери, протокол об административном правонарушении с приложенными к нему материалами подлежит передаче по подведомственности мировому судье судебного участка №68 Тверской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
передать протокол об административном правонарушении №069/04/9.21-490/2023 от 29 июня 2023 года, составленный начальником отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 в отношении должностного лица – начальника Калининского РЭС филиала Публичного акционерного общества «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9. 21 КоАП РФ, с приложенными к нему материалами, мировому судье судебного участка № 68 Тверской области для рассмотрения по подведомственности.
Судья Н.В. Давыденко