гражданское дело №

уникальный идентификатор дела

73RS0№-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Кулатка Старокулаткинского 12 июля 2022 года

района Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Можаевой Е.Н.,

при секретаре Аввясовой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области о признании отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконным, об обязании назначить ежемесячную денежную выплату со дня обращения в военный комиссариат Новоспасского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области с июля 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Радищевский районный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области, в котором указаны следующие требования:

- признать отказ Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области в пересмотре срока назначения ежемесячной денежной выплаты незаконным;

- обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области назначить ежемесячную денежную выплату с момента обращения в военный комиссариат (Новоспасского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области) по вопросу получения удостоверения «Участника боевых действий» с июля 2020 года.

В обоснование исковых требований истец ФИО1 указал, что 03.06.2003 он был призван в ряды Российской Армии для прохождения срочной службы. 11.03.2004 его Войсковая часть № была направлена в г.... для прохождения дальнейшей службы и участия в боевых действиях. 16.05.2004 он был уволен с рядов Российской Армии. На протяжении 16 лет он пытается доказать свое участие в боевых действиях. В его военном билете п.17 «Участие в боях, боевых походах» имеется запись и соответствующая печать.

По этому вопросу им было направлено обращение в Главную Военную прокуратуру РФ. На основании его обращения были сделаны запросы в Центральный государственный архив МО РФ (г. Подольск), однако в связи с отсутствием данных его войсковой части, запрос был перенаправлен в Центральный Архив МО РФ г. Пугачев Саратовской области. По данным Центрального Архива МО РФ г. Пугачев в книгах учета личного состава военнослужащих по контракту в/части № его фамилия не значилась.

Затем он лично обратился 10.09.2020 в военный комиссариат (Новоспасского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области) по вопросу получения удостоверения участника боевых действий, при этом им был предоставлен военный билет. При этом его обращение с Главной Военной прокуратуры Российской Федерации было перенаправлено в Военные прокуратуры Центрального Военного Округа и Южного военного округа.

С Военной прокуратуры Южного военного округа его обращение было перенаправлено Военному прокурору 319 ВП гарнизона.

С Военной прокуратуры Центрального военного округа его обращение было перенаправлено в Военную прокуратуру Ульяновского гарнизона.

25.05.2021 с Военной прокуратуры Ульяновского гарнизона поступил ответ на его обращение от 25.03.2021.

22.09.2021 с Войсковой части 27777 военному прокурору 319 военной прокуратуры гарнизона был направлен ответ на его обращение от 25.03.2021.

По запросам Войсковой части 27777 в архивные учреждения Министерства обороны Российской Федерации было установлено, что в книге алфавитного учета военнослужащих по призыву значится ФИО1.

В сентябре 2021 года в военный комиссариат (Новоспасского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области) поступили подтверждающие документы.

26.01.2022 на основании его заявления о выдаче удостоверения «Ветерана боевых действий», документ поступил в его адрес в марте 2022 года.

Таким образом, право на получение статуса «Ветерана боевых действий» у него появилось по возвращению с «горячей точки», но удостоверение выдано только лишь спустя 18 лет. Причиной тому стало бездействие органов и должностных лиц, халатное отношение к исполнению своих обязанностей и бумажная волокита. По этой причине ему только лишь с 22.03.2022 была назначена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) в размере 2168 рублей 41 копейка.

По вопросу произведения перерасчета единовременного денежного поощрения начиная с даты возвращения с боевых действий он обратился с заявлением в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области, на что получил отказ.

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснил суду, что он проходил срочную военную службу с 15.12.2003 по 11.04.2004 в населенном пункте ..., а затем их перевели в населенный пункт ..., который был расположен рядом с г...., где он служил до ноября 2004 года, затем их перевели в г. .... В органы пенсионного фонда до 22.03.2022 с заявлениями о назначении ежемесячной денежной выплаты он не обращался, поскольку удостоверения ветерана боевых действий на руках у него не было, также не обращался в органы социальной защиты населения по вопросу получения набора социальных услуг. Как только получил удостоверение ветерана боевых действий он в этот же день - 22.03.2022 сразу же обратился в Отделение Пенсионного фонда с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты. Ему была назначена ежемесячная денежная выплата с 22.03.2022. Поскольку он посчитал, что данная выплата должна была назначена с момента возникновения права, он вновь обратился спустя несколько дней в Отделение Пенсионного фонда о пересчете ежемесячной денежной выплаты с момента возникновения права, письмом ему в этом отказали.

Представитель ответчика – Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области (далее ГУ ОПФР по Ульяновской области) в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в письменном заявлении просили дело рассмотреть в их отсутствии.

В письменном возражении на исковое заявление ФИО1 представитель ответчика – ГУ ОПФР по Ульяновской области указала, что с исковым заявлением ФИО1 не согласны в полном объеме. Считают, что законных оснований для назначения ЕДВ ранее даты обращений за ней - с 22.03.2022, не имеется. Законодательством установлен заявительный порядка назначения ЕДВ с учетом представления при этом всех необходимых документов (в данном случае - удостоверения ветерана боевых действий), поскольку истец обратился с заявлением и всеми необходимыми документами только 22.03.2022, законных оснований для назначения ЕДВ с более ранней даты не имеется.

Истец просит признать отказ в пересмотре срока назначения ЕДВ незаконным, имея ввиду ответ отделения от 02.06.2022 №. Однако, этот ответ дан истцу в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений, заявлений и жалоб граждан» и поэтому не может быть признан незаконным. Решение об отказе в назначении ЕДВ с более раннего срока - с июля 2020 года Отделением не выносилось, поскольку он не подавал заявления о назначении ЕДВ с более ранней даты. В заявлении от 22.03.2022 о назначении ЕДВ он не просил назначить ему ЕДВ с более ранней даты. 22.03.2022 истец обратился в Отделение с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий. В подтверждение права на ЕДВ он представил удостоверение лица, имеющего право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», дата выдачи удостоверения - 18.02.2022. В соответствии с п. 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н ежемесячная денежная выплата была назначена ему с даты подачи заявления - с 22.03.2022.

Размер ЕДВ составил: 3481 рубль 85 копеек, в том числе, 2168 рублей 41 копейка - в денежном выражении, 1313 рублей 44 копейки – стоимость набора социальных услуг в натуральном выражении.

Органы Пенсионного фонда РФ являются правоприменительными органами и обязаны применять действующее законодательство в соответствии с его буквальным смыслом. В связи с этим в отсутствие в действующем законодательстве нормы, предусматривающей возможность назначения ЕДВ ранее даты обращения с заявлением у отделения отсутствовали основания для назначения ЕДВ с июля 2020 года и для признания незаконным ответа отделения об отсутствии у истца права на назначение ЕДВ с более ранней даты не имеется.

Действующим законодательством предусмотрена возможность выплаты ЕДВ, не полученной гражданином по вине органов ПФР, в силу абз.3 п. 16 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, утвержденного Приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н. В данном случае вины органов пенсионного фонда в несвоевременном получении ЕДВ не имеется. Истец указывает, что не получил ЕДВ в связи с несвоевременной выдачей ему удостоверения ветерана боевых действий. В таком случае он может предъявить свои требования к органам, по вине которых он несвоевременно получил удостоверение и, соответственно, не мог обратиться с заявлением о назначении ЕДВ.

Просили в удовлетворении исковых требований истца ФИО1 отказать в полном объеме.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат по Ульяновской области» в судебное заседание не явились, вместе с тем о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в письменном заявлении просили суд рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

В письменном отзыве на исковое заявление ФИО1 указали, что ФИО1 лично обратился в военный комиссариат Новоспасского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области по вопросу получения удостоверения участника боевых действий в июле 2020 года. Согласно нормам п.1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку) принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации установлено: к заявлению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, направляемому в Комиссию Центрального военного округа (г. Екатеринбург) (далее - Комиссия), прикладываются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях при исполнении служебных задач, такими документами должны быть: выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению военных операций, в которых указаны дата и периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в боевых действиях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

В связи с отсутствием в военном комиссариате сведений и документов, подтверждающих участие ФИО1 в боевых действиях, была начата переписка с Центральными архивами Министерства обороны Российской Федерации и его филиалами на предмет истребования соответствующих документов.

Документы, подтверждающие участие ФИО1 в боевых действиях поступили в военный комиссариат (Новоспасского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области) только в сентябре 2021 года, о чем ФИО1 был извещен и приглашен для личного написания заявления на выдачу удостоверения ветерана боевых действий, однако заявление на имя председателя комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для выдачи удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 было подано лишь 26.01.2022. Удостоверение «Ветеран боевых действий» на имя ФИО1 (БД № от 18.02.2022) поступило в военный комиссариат (Новоспасского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области) в марте 2022 года. Выдано лично заявителю 21.03.2022.

Суд, с учетом мнения истца ФИО1 определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся вышеуказанных лиц.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам (ч.2 ст.150 ГПК РФ).

С 01 января 2005 года введена такая мера социальной поддержки как ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).

Согласно подпункта 3 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон «О ветеранах») право на ежемесячную денежную выплату имеют, в том числе и ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

При этом законодателем закреплено, что ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (пункты 6 и 7 ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах»).

В судебном заседании установлено, что 22.03.2022 истец ФИО1 обратился в ГУ ОПФР по Ульяновской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории ветеран боевых действий, в соответствии с п.1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д....).

Решением ГУ ОПФР по Ульяновской области от 24.03.2022 № ФИО1 с 22.03.2022 бессрочно назначена ежемесячная денежная выплата по категории ветеран боевых действий в размере 3481 рубль 85 копеек, в том числе 1313 рублей 44 копейки на оплату услуг (социальной услуги), предусмотренной п.1; 1.1 и 2 ч.1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178- ФЗ «О государственной социальной помощи» (л.д.62).

Основанием для установления выплаты истцу ФИО1 являлось выданное Центральным военным округом объединенного стратегического командования Министерства обороны Российской Федерации удостоверение от 18.02.2022 серии №, подтверждающее право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

04.05.2022 ответчику – ГУ ОПФР по Ульяновской области поступило заявление истца о перерасчете ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий, в котором он просил произвести перерасчет единовременных денежных выплат, начиная с 01.06.2005 по 17.02.2022, как ветерану боевых действий.

Письмом от 02.06.2022 № истцу ФИО1 сообщено, что в соответствии с Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.01.2015 № 35н, ежемесячная денежная выплата устанавливается со дня обращения с заявлением и предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату. Удостоверение ветерана боевых действий выдано ФИО1 18.02.2022, с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в органы ПФР он обратился 22.03.2022, соответственно и ежемесячная денежная выплата установлена с указанной даты. Законные основания для пересмотра срока назначения ежемесячной денежной выплаты отсутствуют (л.д. ...).

Согласно п. 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.01.2015 № 35н (далее Порядок осуществления ЕДВ) ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с представлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п. 2 Порядка осуществления ЕДВ усматривается, что граждане из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее - заявление) и представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, основанием для назначения ЕДВ, является заявление гражданина и предоставление документа, подтверждающего право на выплату.

В силу п. 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденных Постановлением Правительства от 19.12.2003 № 763 выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

С заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты истец ФИО1 обратился 22.03.2022, представив удостоверение ветерана боевых действий от 18.02.2022, с даты обращения 22.03.2022 ему назначена ежемесячная денежная выплата, доказательств обращения в установленном законом порядке с соответствующим заявлением ранее этой даты в ГУ ОПФР по Ульяновской области истцом ФИО1 не представлено, истцом данный факт не оспаривается.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий, выдача которого была осуществлена истцу только 21.03.2022 на основании его обращения в военный комиссариат (Новоспасского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области), следовательно, и право на получение выплаты возникло только с момента подтверждения статуса.

Учитывая вышеизложенное, поскольку выдача удостоверения ветерана боевых действий носит заявительный характер, и ежемесячная денежная выплата устанавливается гражданам из числа ветеранов со дня обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с заявлением о назначении указанной выплаты с документами, подтверждающими право на выплату, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований истца ФИО1 к ГУ ОПФР по Ульяновской области о признании отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконным, об обязании назначить ежемесячную денежную выплату со дня обращения в военный комиссариат Новоспасского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области с июля 2020 года надлежит отказать.

Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.12,56,194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области о признании отказа в пересмотре срока назначения ежемесячной денежной выплаты незаконным, об обязании назначить ежемесячную денежную выплату со дня обращения в военный комиссариат Новоспасского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области с июля 2020 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Н.Можаева