Дело № 2-399/2023
48RS0009-01-2023-000363-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
гор. Данков 26 сентября 2023 года
Данковский городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Ишмуратовой Л.Ю.,
при секретаре Новиковой А.Р., помощнике судьи Илюхиной О.А.,
с участием истца ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Данковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности включения его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,
УСТАНОВИЛ
ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Данковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности включения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В обоснование своих требований приводит следующее. По решению Данковского городского суда от 2 мая 2000 года его родители, ФИО4 и ФИО5, были лишены родительских прав. Отец, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ умер. С весны 2000 года она находился в школе-интернате № <адрес>. По окончании 9 классов он поступил в Лицей № гор. Данкова. Согласно акту районной межведомственной комиссии 12 сентября 2006 года квартира, в которой он был зарегистрирован, и остаётся зарегистрированным по настоящее время, признана аварийной. В период обучения в лицее, начальник отдела опеки и попечительства предоставила ему перечень документов, который был необходим для включения его, как ребёнка-сироты, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В 2007 году он все необходимые документы передал главе Октябрьского сельсовета. После службы в армии он обратился к действующему главе сельского поселения ФИО6, которая пояснила, что его документы были утеряны, потом их нашли в архиве. Но до настоящего времени жилое помещение ему предоставлено не было. Из ответа отдела опеки, попечительства и социальной политики администрации Данковского района Липецкой области следует, что ни он сам, ни его законный представитель директор профессионального училища № не обращались в администрацию Данковского муниципального района с заявлением о включении ФИО2 в список детей сирот и детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 27 января 2023 года он обратился с заявлением в прокуратуру Липецкой области о проведении проверки по факту его обращения в указанные выше организации. 1 марта 2023 года из Данковской межрайонной прокуратуры поступил ответ №, согласно которому оснований для прокурорского реагирования не имеется, поскольку ни он, ни его законный представитель на обратились с соответствующим заявлением о внесении его в список, дающих право на получение жилого помещения. Однако полагает, что бездействие отдела опеки и попечительства, а также органов местного самоуправления по оказанию своевременной помощи по защите его жилищных прав, в момент оставления его без попечения родителей, не может служить основанием для лишения его права на соответствующие льготы по обеспечению его жилым помещением. На основании изложенного просит обязать администрацию Данковского муниципального района включить его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений с 1 января 2008 года.
В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержал в полном объёме и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объёме, ссылаясь на то, что ФИО2 администрацией Октябрьского сельского поселения в 2012 году по договору социального найма было предоставлено жилое помещение. В последующем ФИО2 в отдел опеки и попечительства Данковского района не обращался.
В письменных возражениях и дополнениям к ним глава Данковского района просил в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать. При этом ссылается на следующее. 3 мая 2000 года решением Данковского городского суда родители ФИО2, ФИО4 и ФИО5, лишены родительских прав. ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 был направлен в учреждение государственной поддержки. За ФИО2 на время его нахождения в школе-интернате была закреплена квартира, расположенная по адресу: <адрес>. 11 декабря 2006 года межведомственная комиссия заключила признать дом, по указанному адресу аварийным и подлежащим сносу. Жильцы дома были расселены в жилое помещение по адресу: <адрес>. Однако ФИО2 возражает против расселения, сославшись на то обстоятельство, что ФИО4, являясь нанимателем, лишена родительских прав в отношении него, вследствие чего он не может проживать в данной квартире в силу ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ. Вместе с тем, включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в список по обеспечению данных лиц жилыми помещениями, носит заявительный характер, тогда как ФИО2 с заявлением в отдел опеки и попечительства и социальной политики Данковского района с надлежащим пакетом документов не обращался.
Представитель третьего лица — управления образования и науки Липецкой области, по доверенности ФИО7 в письменном отзыве на исковое заявление просила дело рассмотреть в их отсутствие. При этом считает, что исковые требования ФИО2 необоснованные и не подлежащие удовлетворению. Со ссылками на нормы действующего законодательства указывает, что ФИО2 совершал действия необходимые для постановки его на учёт в квартире, нуждающегося в жилом помещении в 2007 году. Однако до достижения им возраста 23 лет на учёт поставлен не был и повторных попыток не предпринимал, зная о своём праве и не имея жилой площади для проживания. Кроме того, взамен жилого помещения, в котором проживал истец по договору социального найма, ему и его родственникам было представлено другое жильё. Довод истца о том, что в доме проживает его мать, лишённая родительских прав в отношении него, и на этом основании их совместное проживание невозможно, не может быть учтён судом, т.к. проживание детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками, которых они являются, признаётся невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из обстоятельств, указанных в законе. Установление факта невозможности проживания осуществляется исполнительным органом государственной власти области в сфере образования и науки на основании обращения указанных лиц либо их законных представителей с заявлением и с представлением следующих документов по форме согласно Порядку, утверждённому Законом Липецкой области от 6 июня 2007 года № 54-ОЗ «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области». Исполнительный орган издаёт правовой акт об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях либо от отсутствии факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях. Т.к. данный акт истцом представлен не был, то вывод о невозможности проживания преждевременный и необоснованный.
Представитель третьего лица, начальник отдела опеки, попечительства и социальной политики Данковского района ФИО8 в судебном заседании пояснила, что ФИО2 после 2012 года с заявлением на постановку его на учёт не обращался. Списки нуждающихся в жилом помещении лиц, к которым относится ФИО1, из сельского поселения Октябрьский сельсовет в отдел опеки не передавались. А так как в очередь ФИО1 возможно только при наличии от него заявления, она лишена возможности поставить его начёт нуждающихся.
Глава сельского поселения Октябрьский сельсовет ФИО6 в судебном заседании полагала, что требования ФИО2 подлежат удовлетворению. Также пояснила, что Никифор А.С. был в 2009 году поставлен на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, т.к. дом, в котором от был зарегистрирован признан аварийным. В 2012 году с ФИО4 был заключен договор социального найма, в который так же был включен, как член её семьи ФИО2. В 2014 году договор социального найма на данное жильё был заключен с братом ФИО2, ФИО10, в который также был включен истец. Однако ФИО2 по настоящее время зарегистрирован в ветхом жилье, что лишает её возможности снести аварийный дом. В 2013 году полномочия по постановке на учёт нуждающихся из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей в жилом помещении, были переданы администрации Данковского района. О том, что ФИО2 необходимо обратиться в администрацию с заявлением она ему не говорила.
Представители третьих лиц, ГОА ПОУ «Данковский агропромышленный техникум», ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда», управления ЖКХ Липецкой области, извещённые надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, причин неявки суду не сообщили.
Заслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Как следует из материалов дела, ФИО2, является лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 23 лет, поскольку решением Данковского городского суда от 3 мая 2000 года его родители, ФИО11 и ФИО5, были лишены родительских прав. ..... года ФИО5 умер.
Постановлением главы администрации Данковского района Липецкой области от 10 мая 2000 года № 373 ФИО2 направлен в учреждение государственной поддержки. На основании п. 3 ст. 60 ЖК РФ за ФИО2, ФИО10, ФИО1, ФИО12, ФИО13, ФИО14 закреплена жилая площадь в трёхкомнатной квартире, принадлежащей СПК «Огаревский», расположенной по адресу: <адрес>.
Согласно акту обследования помещения № от 11 декабря 2006 года квартира, закреплённая в т.ч. за ФИО2 была признана не пригодной для проживания.
12 февраля 2009 года ФИО2 обратился к главе администрации сельского поселения Октябрьского сельсовета, с заявлением о принятии его на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.
14 марта 2009 года распоряжением администрации сельского поселения Октябрьского сельсовета № 10-р был утверждён протокол № 1 от 13 марта 2009 года, которым было принято решение поставить на льготную очередь на улучшение жилищных условий сироту ФИО2
ФИО2 был поставлен в качестве нуждающихся в получении жилья вне очереди, как лицо, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 14 марта 2009 года.
9 октября 2012 года по договору № 27 социального найма жилого помещения, являющегося собственностью сельского поселения Октябрьский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области РФ ФИО4 и её 6 детям, в т.ч. ФИО2 было предоставлено жилое помещение, состоящее из 2-х жилых комнат, общей жилой площадью 48,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, в силу ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции закона от 8 февраля 1998 года, действовавшей на момент постановки ФИО2 на учёт в качестве нуждающегося и на момент предоставления жилого помещения по выше указанному адресу, площадь предоставляемого жилого помещения должно быть не ниже установленных социальных норм.
Решением совета депутатов сельского поселения Октябрьского сельсовета от 14 марта 2012 года № 77 установлена норма площади жилого помещения для постановки на жилищный учёт граждан, постоянно проживающих на территории сельского поселения в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи в домах, пригодных для проживания (в домах, признанных в установленном действующим законодательством порядке не отвечающими установленным для жилых помещений требованиям, норма для постановки не учёт не ограничивается). Для предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда сельского поселения Октябрьский сельсовет по договору социального найма (норма представления) — в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, если иное не предусмотрено законом.
При таких обстоятельствах, предоставленное ФИО4 жилое помещение на неё и 6 её детей, в т.ч. ФИО2, жилое помещение общей площадью жилого помещения — 48,7 кв.м., не отвечало требованиям действующего на тот период законодательства в области дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Тем более, что после предоставления данного жилого помещения, ФИО9 как нуждающийся в получении жилья вне очереди снят не был, что подтверждается ответом главы администрации сельского поселения Октябрьского сельсовета ФИО6 от 30 августа 2023 года № 181.
Так же из ответа следует, что за период 2012 – 2013 годы список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрация сельского поселения не передавала.
Данное обстоятельство подтверждается и ответом начальника отдела опеки, попечительства и социальной политики Данковского района Липецкой области ФИО8 от 31 августа 2023 года № 483.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», в редакции, действующей на момент обращения ФИО2 с заявлением на предоставления жилья, органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
В силу ст. 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселения имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.
Согласно положениям Закона Липецкой области от 3 марта 2010 года № 354-ОЗ «О порядке ведения учёта органами местного самоуправления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма», и Закона Липецкой области от 3 марта 2010 года № 353-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», в редакции, действующей в период первоначального обращения ФИО2 с заявлением о постановке на учёт, с заявлениями указанные лица должны были обращаться в органы местного самоуправления по месту жительства.
Законом Липецкой области от 29 декабря 2012 года № 112-ОЗ «О прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями и о признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области» в связи с изменением норм федерального законодательства с 1 января 2013 года прекращено осуществление органами местного самоуправления в области предоставления указанным лицам жилых помещений.
Законом Липецкой области от 29 декабря 2012 года № 111-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" внесены изменения в Закон Липецкой области от 6 июня 2007 года № 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области", согласно которым исполнительный орган государственной власти области в сфере образования формирует сводный список на основании уточненных списков органов местного самоуправления, сформированных в порядке, установленном приложением 4 к настоящему Закону, исходя из даты и времени подачи заявления, и представляет их в исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства в срок до 1 мая текущего года.
В соответствии с вышеприведёнными нормами законодательства, администрация сельского поселения Октябрьского сельсовета должна была передать списки нуждающихся лиц, к которым отнесён истец ФИО2, администрации Данковского муниципального района, а именно отделу опеки, попечительства и социальной политики.
Однако в нарушение закона этого не сделала, в следствие чего ФИО2 не был включен с список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, что привело к тому, что до настоящего времени ФИО2 в установленном порядке не обеспечен жильём.
Принимая во внимание, что после предоставления ФИО15 жилого помещения площадью на неё и шестерых её детей, меньшей, чем было предусмотрено решением сельского поселения Октябрьского сельсовета, ФИО2 с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий снят не был, суд приходит к выводу, что истец подлежит включению в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
С учётом того, что с заявлением ФИО2 обратился 14 марта 2009 года, в возрасте 20 лет, то в список он должен быть включен именно с 14 марта 2009 года.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Данковского муниципального района Липецкой области включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с 14 марта 2009 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Л.Ю. Ишмуратова
В окончательной форме решения принято 2 октября 2023 года