Дело № 2-2301/2025
УИД 61RS0022-01-2025-001979-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2025 года г. Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Колесниковой Р.А.,
при секретаре судебного заседания Кратко А.С.,
с участием: старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,
представителя ответчика Администрации г. Таганрога – ФИО1, действующей на основании доверенности № от <дата>,
представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 65» – ФИО2, действующей на основании приказа от <дата>,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 65», Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность несовершеннолетних,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, указав на следующие обстоятельства.
Прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся, по результатам которой установлены нарушения требований законодательства в сфере санитарно – эпидемиологического благополучия населения, которые требуют принятия мер прокурорского реагирования. Согласно п.п. 7, 8.1, 9 ч. 1 ст. 3 Положения об управлении образования г. Таганрога, утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 29.06.2006 № 267 Управление образования г. Таганрога обеспечивает взаимодействие с органами социальной защиты населения, здравоохранения и культуры, правоохранительными органами, службой занятости в решении проблем обучения и воспитания обучающихся, охраны их здоровья, профилактики правонарушений и безнадзорности, осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, является главным распорядителем средств бюджета г. Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций, в том числе целевых субвенций на образовательный процесс.
В ходе проверки соблюдения требований санитарно – эпидемиологических норм в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад № 65», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения: стены, потолки буфетной групповой группы «Сказка», гардеробной, спальни группы «Чебурашка», коридора первого этажа, туалетной группы «Семицветик», спальни группы «Кораблики», спальни группы «Капельки», прачечной имеют дефекты покрытия, не позволяющие проводить качественную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; имеется посуда для приготовления блюд из нержавеющей стали. Несоблюдение образовательным учреждением требований законодательства негативно влияют на обеспечение безопасности обучающихся и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.
Ссылаясь на положения ст. 45 ГПК РФ, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучия населения, истец, просит суд обязать Администрацию г. Таганрога, Управление образования г. Таганрога, МБДОУ «Детский сад № 65» восстановить целостность покрытия стен и потолков буфетной групповой группы «сказка», гардеробной, спальни группы «Чебурашка», коридора первого этажа, туалетной группы «Семицветик», спальни группы «Кораблики», спальни группы «Капельки», прачечной МБДОУ «Детский сад № 65», расположенного по адресу: <адрес>, оснастить пищеблок МБДОУ «Детский сад № 65» посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал частично. Пояснил, что денежные средства выделены, в подтверждение представлены договоры на выполнение работ и соглашение о предоставлении субсидии, то есть Администрация г. Таганрога свою обязанность по финансированию выполнила. МБДОУ «Детский сад № 65» необходимо исполнить предписание, в котором установлен срок для его выполнения до 24.11.2025.
Представитель МБДОУ «Детский сад № 65» ФИО2, действующая на основании приказа, пояснила, что меры предпринимаются, работы выполняются. Срок для устранения нарушений предоставлен до 24.11.2025. Полагала, что до назначенного срока все нарушения будут устранены.
Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, заявленных к МБДОУ «Детский сад № 65». Пояснила, что Администрация г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком, так как обязанности оборудования МБДОУ «Детский сад № 65» относятся к компетенции Управления образования г. Таганрога.
Представитель Управления образования г. Таганрога в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 7, ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.
В соответствии со ст. 4 ФЗ № 323 основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Статьей 28 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. С 01.01.2021 введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 8, и СанПиН 2.3/.2.4.3590-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, глава VIII СП 2.3/2.4.3590 регламентирует особенности организации общественного питания детей.
В ходе проверки соблюдения требований санитарно – эпидемиологических норм в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад № 65», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения: стены, потолки буфетной групповой группы «Сказка», гардеробной, спальни группы «Чебурашка», коридора первого этажа, туалетной группы «Семицветик», спальни группы «Кораблики», спальни группы «Капельки», прачечной имеют дефекты покрытия, не позволяющие проводить качественную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.2 и 2.5.3 СП 2.4.3648-20); имеется посуда для приготовления блюд из нержавеющей стали (п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20).
В нарушение ст. 210, 215 ГК РФ МБДОУ «Детский сад № 65» обязанность по поддержанию имущества, находящегося в муниципальной собственности в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии не выполняется (ст. 3, 16 Решения Городской Думы г. Таганрога от 01.07.2013 № 567 имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию «Город Таганрог»).
По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение вынесено представление об устранении нарушений, которые не устранены.
Несоблюдение образовательным учреждением требований законодательства негативно влияют на обеспечение безопасности обучающихся и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.
МБДОУ «Детский сад № 65» выделены средства из бюджета г. Таганрога в сумме 933 700 руб. и заключены Договора по ремонту групповых помещений, а именно Договор № от <дата>, Договор № от <дата>, со сроками выполнения работ с <дата> по <дата>. На данный момент составляются сметы на 2025-2026гг. для выделения субсидии из бюджета г. Таганрога для проведения ремонтных работ в части потолка группового, стены гардеробной, потолка спальни и стены прачечной.
Посуда приобретена из внебюджетных средств в апреле 2025 года, что подтверждается договорами добровольного пожертвования № от <дата> и от <дата>. Таким образом в данной части исковые требования исполнены.
С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд пришел к выводу о наличии у МБДОУ «Детский сад № 65» в силу закона обязанности совершить необходимые действия по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся и персонала учреждения.
Исполнительно – распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог», наделенным в соответствии с Уставом города, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами, является администрация г. Таганрога (ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 04.07.2024 № 475).
В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Устава Администрация города Таганрога имеет право делегировать часть своих полномочий своим органам с правами юридического лица и муниципальным учреждениям.
Единственным лицом, являющимся ответственным по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий, является МБДОУ «Детский сад № 65». Администрацией г. Таганрога и Управлением образования г. Таганрога обеспечивается лишь исполнение бюджета города Таганрога, в том числе по выделению денежных средств на надлежащую охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации, но не осуществляется само содержание зданий и сооружений, обустройство прилегающих территорий.
При этом понуждение администрации г. Таганрога к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно – хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.
Таким образом, требования прокурора о содержании зданий и сооружений, обустройству прилегающих территорий МБДОУ «Детский сад № 65», указанные в исковом заявлении, не устраненные на момент принятия решения по делу, подлежат удовлетворению частично. А именно в части возложения данной обязанности на МБДОУ «Детский сад № 65».
При этом суд отказывает в удовлетворении исковых требований к администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога.
Учитывая, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдано с установлением срока для его выполнения до 24.11.2025, суд полагает возможным предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до 01.12.2025.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 65», Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность несовершеннолетних – удовлетворить частично.
Обязать МБДОУ «Детский сад № 65» по <адрес> восстановить целостность покрытия стен и потолков буфетной, групповой группы «Сказка», гардеробной, спальни группы «Чебурашка», коридора первого этажа, туалетной группы «Семицветик», спальни группы «Кораблики», спальни группы «Капельки», прачечной МБДОУ «Детский сад № 65».
В остальной части исковые требования к МБДОУ «Детский сад № 65» оставить без удовлетворения.
Предоставить МБДОУ «Детский сад № 65» отсрочку исполнения решения суда сроком до 01.12.2025.
В удовлетворении исковых требований к администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись Р.А. Колесникова
Мотивированное решение составлено 06 июня 2025 года.