Дело № 2-1006/2023
УИД75RS0001-02-2022-010344-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 марта 2023 года г. Чита
Центральный районный суд г. Читы в составе:
председательствующего судьи Копеистовой О.Н.,
при секретаре судебного заседания Верхушиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску заместителя прокурора Железнодорожного района г.Читы в интересах ФИО1 к администрации городского округа «Город Чита» о понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ :
Заместитель прокурора Железнодорожного района г.Читы обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой Железнодорожного райна г.Читы проведена проверка по обращению ФИО1, являющейся собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, по нарушению жилищных прав. По результата проверки установлено, что 16.12.2009г. на основании обращения ФИО1, инспектором Государственной жилищной инспекции Забайкальского край ФИО2 проведено обследование жилого <адрес> результатам обследования установлено, указанный жилой <адрес> года постройки, одноэтажный, 3-квартирный, бревенчатый, завалинка дощатая, кровля мягкая, с печным отоплением. В ходе обследования фактического состояния строительных конструкций и инженерных сетей, наблюдается значительная деформация стен фасада: выпучивание бруса от вертикали. Биологическое повреждение нижних венцов фасада жилого дома по всему периметру. В местах нарушения системы водостока кровли дома доски карниза подтверждены биологическому повреждению. Биологическое повреждение деревянных стропил кровли, стоек и подкосов. Местные просадки, расслоения в швах рубероидного покрытия. Перегородки в <адрес> имеют значительный наклон, выпучивание. Перекрытие в <адрес> имеет значительные прогибы и трещины, тем самым снижена несущая способность перекрытия. Обнаружены повышенная зыбкость и прогибы полов в <адрес>, гниение лагов подполья из-за постоянных подтоплений, снижение несущей способности. Входные и межкомнатные двери имеют плотный притвор, деформацию полотен. Подоконные доски деформированы. Зыбкость ступеней, биологическое повреждение бревенчатых косоуров. Вышеуказанный акт направлен Мэру г.Читы ФИО3 21.12.2009г. в целях рассмотрения вопроса непригодности жилого помещения <адрес> непригодным для проживания. Вместе с тем, соответствующее решение не принято. Фактически по заявлению оценка соответствия дома требованиям в соответствии с положение № органом местного самоуправления, в том числе межведомственной комиссией не проводилась. 02.11.2010г. ОАО «Бюро проверки и разработки ПСД Забайкалстроя» проведена строительно – техническая экспертиза конструкций жилого <адрес> (заказчик последней ФИО4). Согласно выводам экспертизы (заключение №) по состоянию на 02.11.2010г. физический износ жилого здания определился в размере 66 %. При таком проценте износа жилой дом имеет недостаточный уровень надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Фундамент жилого дома имеет разрушения, в здании наблюдается неравномерная осадка, сильно занижен уровень оконных проемов в доме. Такое состояние может привести к потере устойчивости здания. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Хронологический срок службы здания составил 110 лет, что значительно превышает нормативный срок службы жилого здания 60 лет. Жилой дом имеет категорию технического состояния конструкций – недоспутимое – в конструкциях наблюдаются деформации и дефекты, свидетельствующие о потере ими несущей способности. Эта категория технического состояния строительных конструкций здания в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности конструкций и опасности их обрушения (СП 13-102-2003. Свод правил по проектированию и строительству. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений). Вышеуказанное заключение экспертизы № направлено в адрес межведомственной комиссии. Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> признана непригодной для проживания. Указанное заключение утверждено Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 15.11.2011г. №-Р. Вместе с тем учитывая совокупн6ость выявленных дефектов, изложенных в экспертном заключении № по состоянию на момент обследования 02.11.2010г., учитывая выводы, изложенные в актах осмотра Государственной жилищной инспекции от 21.12.2009г., а также, имеющиеся данные о физическом моральном и моральном износе здания в целом, с учетом года постройки дома (1900 года) и степень утраты первоначальных эксплуатационных свойств, основных несменяемых конструкций (ГОСТ 27751-214 «Надежность строительных конструкций и оснований Основные положения (Переиздание)» не менее 50 лет), указанный дом аварийным не признан. Кроме того, согласно техническому паспорту части жилого дома (<адрес> ), составленному по состоянию на 08.12.2006г., физический износ здания по отдельным критериям износа в целом составил 60 процентов. 16.11.2022г. прокуратурой района с привлечением специалистов Государственной инспекции Забайкальского края осуществлен выезд по адресу: <адрес>. По результатам осмотра установлено, что в <адрес> наблюдается повреждение и прогибы отделочных слоев стен и потолка, перекос дверных проемов. Дощатый пол имеет значительные прогибы и выпучивание. Физическое состояние квартиры способствует возникновению аварийных ситуаций. Длительное проживание в аварийном доме, который подлежит сносу, представляет угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем лиц, а также иных лиц, находящихся в доме и рядом с ним. Аварийный дом в любом момент может обрушиться. В связи с чем, нарушения жилищного законодательства подлежат устранению в кратчайшие сроки. На основании вышеизложенного, истец просит установить юридический факт аварийного технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 02.11.2010г.. Обязать ответчика признать дом по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу по состоянию на 02.11.2010г..
Сторона истца в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом.
Ранее заместитель прокурора Железнодорожного района г.Читы Хомутова Ю.В. действующая на основании прав по должности, на заявленных требованиях настаивала, просила удовлетворить иск.
Материальный истец ФИО1 также настаивала на своих требованиях.
Представитель ответчика администрации городского округа «Город Чита», третьих лиц Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», Межведомственная комиссия Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании требования не признала, просила отказать.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции от 27 декабря 2019 года) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции от 25 июня 2012 года) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (в редакции, действующей на момент признания спорного жилого дома аварийным) признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
По результатам работы комиссия принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, в том числе, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Как видно из дела прокуратурой Железнодорожного района г.Читы проведена проверка по обращению ФИО1, являющейся собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, по нарушению жилищных прав. По результата проверки установлено, что 16.12.2009г. на основании обращения ФИО1, инспектором Государственной жилищной инспекции Забайкальского край ФИО2 проведено обследование жилого <адрес> результатам обследования установлено, указанный жилой <адрес> года постройки, одноэтажный, 3-квартирный, бревенчатый, завалинка дощатая, кровля мягкая, с печным отоплением. В ходе обследования фактического состояния строительных конструкций и инженерных сетей, наблюдается значительная деформация стен фасада: выпучивание бруса от вертикали. Биологическое повреждение нижних венцов фасада жилого дома по всему периметру. В местах нарушения системы водостока кровли дома доски карниза подтверждены биологическому повреждению. Биологическое повреждение деревянных стропил кровли, стоек и подкосов. Местные просадки, расслоения в швах рубероидного покрытия. Перегородки в <адрес> имеют значительный наклон, выпучивание. Перекрытие в <адрес> имеет значительные прогибы и трещины, тем самым снижена несущая способность перекрытия. Обнаружены повышенная зыбкость и прогибы полов в <адрес>, гниение лагов подполья из-за постоянных подтоплений, снижение несущей способности. Входные и межкомнатные двери имеют плотный притвор, деформацию полотен. Подоконные доски деформированы. Зыбкость ступеней, биологическое повреждение бревенчатых косоуров.
Вышеуказанный акт направлен Мэру г.Читы ФИО3 21.12.2009г. в целях рассмотрения вопроса непригодности жилого помещения <адрес> непригодным для проживания. Вместе с тем, соответствующее решение не принято. Фактически по заявлению оценка соответствия дома требованиям в соответствии с положение № органом местного самоуправления, в том числе межведомственной комиссией не проводилась. 02.11.2010г. ОАО «Бюро проверки и разработки ПСД Забайкалстроя» проведена строительно – техническая экспертиза конструкций жилого <адрес> (заказчик последней ФИО4).
Согласно заключению №310/10 строительно – технической экспертизы по состоянию на 02.11.2010г. физический износ жилого здания определился в размере 66 %. При таком проценте износа жилой дом имеет недостаточный уровень надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Фундамент жилого дома имеет разрушения, в здании наблюдается неравномерная осадка, сильно занижен уровень оконных проемов в доме. Такое состояние может привести к потере устойчивости здания. Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию. Хронологический срок службы здания составил 110 лет, что значительно превышает нормативный срок службы жилого здания 60 лет. Жилой дом имеет категорию технического состояния конструкций – недоспутимое – в конструкциях наблюдаются деформации и дефекты, свидетельствующие о потере ими несущей способности. Эта категория технического состояния строительных конструкций здания в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности конструкций и опасности их обрушения (СП 13-102-2003. Свод правил по проектированию и строительству. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений).
Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> признана непригодной для проживания. Указанное заключение утверждено Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 15.11.2011г. №-Р.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийные и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.
Согласно п. 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Оценка и обследование помещения в цепях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийные и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (п. 7 Положения).
Межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов о переходе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые и согласовании переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах на территории городского округа «Город Чита», признанию жилых помещений жилищного фонда городского округа пригодными (непригодными) для проживания, многоквартирного дома аварийные и подлежащим сносу или реконструкции о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Межведомственная комиссия) является постоянно действующим коллегиальным органом администрации городского округа «Город Чита» созданные для проведения оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории городского округа «Город Чита».
В состав Комиссии включаются представители администрации городского округа, Думы городского округа, а также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
В соответствии с п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019г. № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с
использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: принятие органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п. 44 Положения). Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссии по месту нахождения жилого помещения определенные документы, в числе которых заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: 1) о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; 2) о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономические обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленным в настоящем Положении требованиями; 3) о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; 4) об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; 5) о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; 6) о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; 7) об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, каждое из принимаемых комиссией решений является самостоятельным, при этом исключается возможность принятия решения, не предусмотренного данным Положением.
Кроме того, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 «Обзора судебной практики по делам связанным с обеспечением жилищных врав граждан», в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции или сносу следует, что вопросы признания жилых помещений непригодными относятся к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органов местного самоуправления или органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Процедура проведения оценки носит заявительный характер.
Заключением межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, было принято решение о. несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с физическим износом здания в целом. Квартира №, расположенная по адресу: <адрес>, непригодна для проживания, капитальному ремонту и реконструкции не подлежит.
Межведомственной комиссией администрации городского округа «<адрес>» данное решение было принято исходя из заключения строительно-технической экспертизы №, согласно которому физический износ дома по адресу: <адрес> составляет 66 %. Данная величина физического износа не позволяет признать жилой дом аварийным и подлежащим сносу. С момента признания <адрес> указанном жилом доме непригодными для проживания в адрес межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» заявления собственников о признании дома аварийным и (или) иные документы, являющиеся основанием для проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не поступали. В связи с чем, у межведомственной комиссии отсутствовали основания для проведения повторного заседания по указанному дому для признания его аварийным и подлежащим сносу.
Подпунктом «г» пункта 45 Положения утверждено, что жилой дом возможно признать аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, только при наличии строительно-технической экспертизы. Какие-либо иные основания для призвания дома аварийным (в том числе его год постройки, физический износ, определенный в техническом паспорте на дом, акты Государственной инспекции Забайкальского края, какие-либо определения понятия «физического износа» и так далее) указанным нормативно-правовым актом не предусмотрены.
Подпунктом «а» п. 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, предусмотрено, что собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.
Состав принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности общего имущества в многоквартирном доме определен в ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ и пп. 2, 5-7 Правил.
Таким образом, стороной истца каких-либо доказательств того, что дом признан аварийным на 2010 год не имеется.
На основании вышеизложенного, в удовлетворении требования прокурора Железнодорожного района г.Читы в интересах ФИО1 подлежат отказу.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Железнодорожного района г.Читы в интересах ФИО1 к администрации городского округа «Город Чита» о понуждении к действиям, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.
Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2023 года
Судья О.Н.Копеистова