УИД66RS0015-01-2022-002096-95

Дело № 2-1550/2022

Мотивированное решение составлено 13.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Емашовой Е.А., при секретаре судебного заседания Лешнёве П.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Асбеста Свердловской области в интересах неопределенного круга лица к Администрации Асбестовского городского округа о возложении обязанности по обеспечению земельных участков инфраструктурой,

Установил:

Прокурор города Асбеста обратился в Асбестовский городской суд в интересах неопределенного круга лица к Администрации Асбестовского городского округа о возложении обязанности по обеспечению земельных участков инфраструктурой, указав, что прокуратурой г. Асбеста на основании задания прокуратуры Свердловской области о проведении проверки исполнения законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, гражданам, подвергшимся воздействию радиации на производственном объединении «Маяк» проведены общенадзорные мероприятия, в ходе которых установлено следующее. На территории Асбестовского городского округа по состоянию на *Дата* принято на учет 1226 граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Анализ предоставления земельных участков лицам, имеющих право на внеочередное представление земельных участков, показывает, что динамика предоставления является нестабильной. Так, в 2017 и 2018 годах земельные участки не предоставлялись, в 2019 представлено 276 земельных участков, в 2020 - 5 земельных участков, в 2021 - 4 земельных участка, за истекший 2022 г. земельные участки не предоставлялись.

На территории Асбестовского городского округа сформировано 194 земельных участка в микрорайоне «Заречный». Данные участки предназначены для предоставления льготным категориям граждан-многодетным семьям. Вместе с тем данная территория находится в удаленности, а также земельные участки не обеспечены объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры.

Прокурор, уточнив требования, просит возложить на администрацию Асбестовского городского округа обязанность в срок до 31.12.2024 разработать проектно-сметную документацию на строительство улично-дорожной сети (автодорог) жилого района «Заречный» г. Асбеста Свердловской области в части земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, а также обеспечить земельные участки подъездными путями в срок до 31.12.2024.

Помощник прокурора города Асбеста Новичкова М.А. исковые требования поддержала, юридически обосновав.

Представитель ответчика администрации Асбестовского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласна, ранее пояснила, что работы по проектированию и строительству объектов улично-дорожной сети в городе Асбесте осуществляются в соответствии с утвержденной Муниципальной программой «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Асбестовского городского округа до 2024 года», утвержденной постановлением администрации Асбестовского городского округа от 05.12.2013 № 776-ПА. С учетом возможности предоставления из областного бюджета местным бюджетам субсидий на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения, строительство предусмотренных объектов инфраструктуры в жилом районе Заречный будет осуществляться поэтапно, в пределах установленных лимитов бюджетного финансирования на данные работы путем внесения объектов в муниципальные и государственные программы.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктом "а" пункта 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании установлено, что земельные участки, расположенные по адресу: Свердловская обл.. г. Асбест, мкр. Заречный, предназначенные для предоставления многодетным семьям, Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области формировались на основании соглашения от 25.07.2013 № 19 «О взаимодействии и сотрудничестве в сфере формирования и предоставления семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства», заключенного между администрацией Асбестовского городского округа и Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Вместе с тем в нарушение требований действующего законодательства администрацией Асбестовского городского округа при предоставлении многодетным семьям земельных участков, расположенных по адресу: Свердловской области, г. Асбест, мкр. Заречный, не организованы подъездные пути, не сформирована улично-дорожная сеть, не обеспечены земельные участки инженерно-технической инфраструктурой.

Согласно ст. ст. 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В силу ст. ст. 35, 56 ГПК РФ представление доказательств в обоснование своих требований и возражений является не только правом, но и обязанностью стороны, и неисполнение данной обязанности влечет наступление последствий, предусмотренных законодательством о гражданском судопроизводстве.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимая во внимание, что исполнение решения суда потребует финансовых и временных затрат, и объем работ, полагает что срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения, а именно: возложить на администрацию Асбестовского городского округа обязанность в срок до 31.12.2024 разработать проектно-сметную документацию на строительство улично-дорожной сети (автодорог) жилого района «Заречный» г. Асбеста Свердловской области в части земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, является разумным, однако срок для возложения обязанности по обеспечению земельных участков подъездными путями считает возможным установить до 31.12.2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 195, 196, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Асбеста Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию Асбестовского городского округа (ОГРН <***>) обязанность разработать проектно-сметную документацию на строительство улично-дорожной сети (автодорог) жилого района «Заречный» г. Асбеста Свердловской области в части земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, в срок до 31.12.2024 года.

Возложить на администрацию Асбестовского городского округа (ОГРН <***>) обязанность обеспечить земельные участка жилого района «Заречный» г. Асбеста Свердловской области, предназначенные для предоставления многодетным семьям, подъездными путями, в срок до 31.12.2026 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Асбестовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда Е.А. Емашова