Дело № 2-403/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Хабаровск 26 января 2023 года
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,
при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П.,
с участием помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Александровой А.С.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Биробиджана, действующего в интересах ФИО4, законного представителя несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО2 к отделению фонда пенсионного и социального страхования по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о возложении обязанности произвести перерасчет,
установил:
прокурор города Биробиджана обратился в интересах ФИО4, законного представителя несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО2 с иском к ответчику отделению пенсионного фонда по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о возложении обязанности произвести перерасчет, в обосновании заявленных требований указав, что прокуратурой города, на основании поручения прокуратуры Еврейской автономной области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства при назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, в ходе которой установлено следующее. Постановлением правительства ЕАО от 13.12.2021 № 518-пп «Об установлении на 2022 год величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Еврейской автономной области» на 2021 год установлена величина прожиточного минимума в Еврейской автономной области на душу населения 17 150 рублей. Указом Президента РФ от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» с 1 апреля 2022 установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 630 «Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и постоянно проживающий на территории Российской Федерации. Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО4 обратилась с заявлением в Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда по Хабаровскому краю и ЕАО (далее - ПФР) о назначении ежемесячного пособия в возрасте от восьми до семнадцати лет на двоих несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО2. Доход ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 365 042,19 руб. (заработная плата - 155 074,92 руб., региональная социальная доплата к пенсии - 82 743,78 руб., пенсия 82 787,13 руб., проценты от вклада - 227,64 руб., алименты - 39 999,96 руб., пособие по временной нетрудоспособности - 4 208,76 руб.) Среднедушевой доход составляет 10 140,06 руб. (365 042,19/12 месяцев/3 члена семьи), в связи с чем, заявителю назначена выплата в размере 75 % от прожиточного минимума. При этом, при вычете региональной социальной доплаты к пенсии в размере 82 743,78 руб. из дохода семьи среднедушевой доход составляет 7 841,62 руб. (365 042,19 руб. - 82 743,78 руб.)/12/3. При таких обстоятельствах, заявитель имеет право на назначение выплаты в размере 100% от прожиточного минимума. Прокурор полагает, что социальная доплата к пенсии не должна включаться в доход семьи при назначении ежемесячной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора города в адрес руководителя ПФР внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. При этом, ПФР не согласились с доводами, изложенными в нем. Просит возложить обязанность на отделение Пенсионного фонда по Хабаровскому краю и ЕАО, произвести перерасчет среднедушевого дохода семьи, исключив социальную доплату к пенсии, и назначить ФИО4, паспорт <...>, ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет на несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО2.
Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено правопреемство ответчика Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО на его правопреемника отделение фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Хабаровскому краю и ЕАО.
В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска Александрова А.С. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.
ФИО4 в судебном заседании не присутствовала, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом.
Представитель ответчика ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, считает, что оснований для перерасчета назначенного пособия не имеется.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> - centralnyr.hbr.sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при установленной явке.
Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что матерью несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО4 (ранее ФИО5), что подтверждается свидетельством о рождении серии № №.
Матерью несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО4 (ранее ФИО5), что подтверждается свидетельством о рождении серии № №.
ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в отделение Пенсионного фонда по Хабаровскому краю и ЕАО о назначении ежемесячного пособия в возрасте от восьми до семнадцати лет на двоих несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО2.
Из ответа отделения Пенсионного фонда РФ по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что доход ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 365 042,19 рублей (заработная плата - 155 074,92 руб., региональная социальная доплата к пенсии - 82 743,78 руб., пенсия 82 787,13 руб., проценты от вклада - 227,64 руб., алименты - 39 999,96 руб., пособие по временной нетрудоспособности - 4 208,76 руб.)
Среднедушевой доход составляет 10 140,06 руб. (365 042,19/12 месяцев/3 члена семьи), в связи с чем, заявителю назначена выплата в размере 75 % от прожиточного минимума.
Вместе с тем прокурор полагает, что Пенсионным органом неправомерно включена к расчету размера пособия региональная социальная доплата к пенсии в размере 82 743,78 руб.
В случае исключения данной социальной доплаты к пенсии из дохода семьи, среднедушевой доход составит 7 841,62 руб. (365 042,19 руб. - 82 743,78 руб.)/12/3.
В связи с чем ФИО4 имеет право на назначение выплаты в размере 100% от прожиточного минимума.
Указом Президента РФ от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» с 1 апреля 2022 установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 630 «Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (действовавших на момент принятия решения о выплате ФИО4) право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и постоянно проживающий на территории Российской Федерации (пункт 3 Порядка).
Ежемесячная денежная выплата осуществляется в размере: 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты по месту жительства (пребывания) или фактического проживания (далее - величина прожиточного минимума для детей), - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты по месту жительства (пребывания) или фактического проживания (далее - величина прожиточного минимума на душу населения);
- 75 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной денежной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения;
- 100 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной денежной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения (п. 5 Порядка).
Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (п. 33 Порядка).
Принимая специальную норму, законодатель уточняет нормы общего закона и детализирует особенности регулирования определенных отношений. Замена специальных норм общими не допускается.
В соответствии с положениями подпункта «б» п. 32 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 630 «Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются, в том числе пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.
При этом п. 37 Основных требований предусмотрен исчерпывающий перечень видов доходов, которые не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи.
Суммы полученной региональной социальной доплаты к пенсии в данный перечень не включены, соответственно не могут быть исключены из расчета.
ФИО4 претендует на меру государственной поддержки семей, имеющих детей, выплата которой предоставляется в порядке и на условиях, предусмотренных Указом Президента № 175, поэтому положения Федерального закона № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и принятого во исполнение его постановления Правительства Российской Федерации № 512 к спорным отношениям применению не подлежат.
В данном случае мера государственной поддержки семей, имеющих детей, в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет под понятие государственной социальной помощи малоимущим семьям не подпадает, в связи с чем, ссылка прокурора на применение к правоотношениям об установлении денежной выплаты на детей положений нормативных актов об оказании помощи малоимущим является несостоятельной.
Федеральный закон № 44-ФЗ устанавливает порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими только для оказания социальной помощи установленной Федеральным законом № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Законом № 178-ФЗ определены виды социальной помощи и категория их получателей - малоимущие. Государственная социальная помощь осуществляется органом социальной защиты населения.
Указом Президента № 175 ежемесячная выплата не является социальной помощью малоимущих, а осуществляется семьям с детьми, тем самым обеспечивает материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
Имея различную юридическую природу правоотношений, целевое назначение, круг лиц, имеющих право на выплату, порядок и условия их назначения к выплатам не может быть применен единый механизм правового регулирования.
Выплата на ребенка от 8 до 17 лет обладает самостоятельным правовым регулированием, введенным в 2022 году, а также самостоятельным источником финансирования, исполняемым за счет средств Пенсионного фонда РФ.
В связи с чем, в части расчета среднедушевого дохода для определения права на получение ежемесячной выплаты на ребенка от 8 до 17 лет не подлежит применению перечень видов доходов № 512, который учитывается при оказании социальной помощи в соответствии с Законом № 178-ФЗ.
ФИО4 назначена ежемесячная выплата на детей в возрасте от 8 до 17 лет в размере 75 % от прожиточного минимума, исходя из среднедушевого расчета дохода семьи, с учетом региональной социальной доплаты к пенсии в соответствии с нормами законодательства, подлежащими применению к данным правоотношениям.
Таким образом, при принятии решения о назначении выплаты в размере 75% мер социальной поддержки Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО правомерно произвело расчет среднедушевого дохода семьи, для назначения ежемесячного пособия исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 месяцев, что соответствует Порядку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 630.
Указанные Правила определяют порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в том числе на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, в части, не определенной Федеральным Законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи.
Правилами предусмотрен единый порядок учета при определении размера среднедушевого дохода семьи и их доходы, не предусмотрено, что в расчет размера среднедушевого дохода семьи не подлежит включению региональная социальная доплата к пенсии.
Иное приводило бы к нарушению принципа равноправия граждан, создавало бы неравные условия получения ежемесячного пособия.
В данном случае Пенсионный орган действовал в пределах своих полномочий для принятия решения.
Таким образом, поскольку судом каких-либо неправомерных действий (бездействий) со стороны ответчика не установлено, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения указанных требований.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований прокурора города Биробиджана, действующего в интересах ФИО4, законного представителя несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО2 к отделению фонда пенсионного и социального страхования по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о возложении обязанности произвести перерасчет, отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Мотивированное решение составлено 02.02.2023.
Судья Л.П. Мальцева
Копия верна
Судья:_____________________
(Л.П. Мальцева)
Секретарь судебного заседания
_______________(Соловьева А.П.)
«____»_____________2023 г.
Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2022-006572-24
Решение не вступило в законную силу.
Подлинник решения подшит в дело № 2-403/2023 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска.