Дело № 2-VY-135/2023
УИД 14RS0028-02-2023-000162-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Батагай «08» августа 2023 года
Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Гриценко Ю.А.,
при секретаре судебного заседания Другиной М.Д.,
с участием представителя истца помощника Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхоянского межрайонного прокуратура Республики Саха (Якутия) в интересах несовершеннолетнего С.В.А. к администрации муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) о включении в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
установил:
Верхоянский межрайонный прокурор Республики Саха (Якутия) в интересах несовершеннолетнего С.В.А. обратился в суд с иском к администрации МО «Верхоянский район» РС (Я) о включении в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование требований прокурор указал, что Верхоянской межрайонной прокуратурой проведена проверка полноты реализации полномочий администрации МО «Верхоянский район» по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, по результатам которой установлено, что требования законодательства в полной мере администрацией в отношении С.В.А. не осуществляются. На администрацию МО «Верхоянский район» законодательством возложена обязанность по предоставлению детям-сиротам жилых помещений, т.к. жилое помещение должно быть предоставлено за счет средств муниципального бюджета, поскольку субвенции, предоставляемые на жилые помещения детям-сиротам, зачисляются в счет средств муниципального бюджета, а затем расходуются на приобретение жилых помещений. В ходе осуществления проверки установлено, что на поднадзорной территории имеется 44 ребенка-сироты, у которых право на обеспечение жилым помещением возникло в 2021-2023 годах, в том числе у С.В.А., *Дата* года рождения. По состоянию на *Дата* С.В.А. жильем по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «*Адрес*» не обеспечен, также отсутствует в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия). Тем самым длительное время его права, предусмотренные жилищным законодательством, нарушаются. В Верхоянскую межрайонную прокуратуру поступило письменное обращение опекуна С.В.А.Е.З.П. о судебной защите его прав на жилое помещение. Указанные обстоятельства нарушают права детей-сирот по обеспечению их жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории МО «Верхоянский район», отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории МО «Верхоянский район».
В судебное заседание извещенный в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) надлежащим образом представитель ответчика - администрации МО «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Несовершеннолетний истец С.В.А. в судебное заседание не явился, его интересы в силу части 1 статьи 52 ГПК РФ представляет законный представитель Е.З.П.
Законный представитель несовершеннолетнего истца Е.З.П. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству пояснила, что в 2021 году заявление и необходимые для включения С.В.А. в список документы представила в отдел опеки и попечительства администрации района. С.В.А. включен в муниципальный список для предоставления жилья детям-сиротам, но в сводный список он не включен.
Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на сайте Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
С учетом данных обстоятельств суд в силу статьи 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила аналогично изложенному выше тексту иска.
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ _далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (п. 2 ст. 8 указанного Закона).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (п. 3 ст. 8 Закона).
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Закона).
Постановлением Правительства РС (Я) от 24.05.2021 № 150 утвержден Порядок взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия) по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия) (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 1.3 указанного Порядка формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия), (далее - Список) осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, городского округа (далее - орган местного самоуправления).
Согласно пункту 2.1 Порядка к заявлению о включении в список (далее - заявление) законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет, - заявитель) либо их представители при подаче заявления представителем, действующим на основании доверенности, выданной и оформленной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (далее - представитель заявителя), предоставляют в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:
1) копию свидетельства о рождении заявителя;
2) копию паспорта гражданина Российской Федерации или временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта;
3) копию документа, подтверждающего полномочия законного представителя заявителя (при наличии законного представителя);
4) копию доверенности представителя заявителя, оформленную в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
5) копию договора социального найма жилого помещения или иные документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях социального найма (при наличии);
6) копии документов, подтверждающих утрату (отсутствие) попечения единственного или обоих родителей заявителя (свидетельства о смерти единственного или обоих родителей, решения (решений) суда об объявлении единственного или обоих родителей умершими, о лишении единственного или обоих родителей родительских прав, об ограничении единственного или обоих родителей в родительских правах, о признании единственного или обоих родителей недееспособными или ограниченно дееспособными, о признании единственного или обоих родителей безвестно отсутствующими, справки органа записи актов гражданского состояния, подтверждающей, что сведения об отце внесены в запись акта о рождении ребенка на основании заявления матери ребенка, иные документы, подтверждающие факт утраты (отсутствия) попечения единственного или обоих родителей);
7) справки организации, уполномоченной на ведение государственного технического учета и технической документации, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности жилых помещений на территории муниципального образования, в случае прибытия заявителя с территории другого муниципального образования или субъекта Российской Федерации представляются справки из указанного органа соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации (для граждан, родившихся до 31 января 1998 года);
8) выписку из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах заявителя, его родителей (в случае если заявитель несовершеннолетний) на имевшиеся, имеющиеся у него объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации (при смене фамилии, имени, отчества сведения представляются со всеми имеющимися изменениями) (принимается в течение трех месяцев с даты выдачи);
9) документы, подтверждающие невозможность проживания заявителя в ранее занимаемом жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Порядком установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 мая 2013 г. № 148 «Об утверждении Порядков по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
10) документы, подтверждающие регистрацию заявителя по месту жительства на территории Республики Саха (Якутия);
11) копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;
12) справку органов местного самоуправления по месту постоянного жительства и первичного выявления, а также тех органов местного самоуправления, на территории которых ранее проживал заявитель и его родители, в том числе по месту их рождения, о наличии (отсутствии) у гражданина прав на жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности (при смене фамилии, имени, отчества справки представляются со всеми имеющимися изменениями) (принимаются в течение трех месяцев с даты выдачи);
13) копии актов органа местного самоуправления (органа опеки и попечительства) о назначении ребенку-сироте опекуна (попечителя) либо копии актов уполномоченных органов о помещении его под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
14) копии актов (документов) об изменении фамилии и (или) имени, и (или) отчества в случае несоответствия фамилии и (или) имени, и (или) отчества в документах, представляемых в соответствии с настоящим порядком, данным, содержащимся в документе, удостоверяющем личность ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которое достигло возраста 23 лет, аналогично - на родителя (родителей);
15) копию справки образовательной организации, в которой обучается заявитель, с указанием срока окончания обучения;
16) копию решения суда об обязании включить в список или сводный список.
Документы, указанные в подпунктах 5 - 14 настоящего пункта, запрашиваются органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Из материалов дела следует, что С.В.А., *Дата* г.р., относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением администрации МО «Верхоянский район» РС (Я) от *Дата* *Номер*-ПА С.В.А. передан на воспитание в приемную семью Е.З.П..
*Дата* администрация МО «Верхоянский район» и Е.З.П. заключили договор *Номер* о передаче детей на воспитание в приемную семью, согласно пункту 1.1 которого Е.З.П. приняла в приемную семью оставшегося без попечения родителей С.В.А., *Дата* года рождения.
*Дата* С.В.А. обратился в администрацию МО «Верхоянский район» с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, приложив к заявлению копии паспорта, страхового свидетельства, свидетельства о рождении.
Из объяснения ведущего специалиста органа опеки и попечительства Х.Н.Г. следует, что С.В.А. состоит в муниципальном реестре лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, но приказ Министерства труда и социального развития по нему не вышел.
В представленном суду списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, С.В.А. значится под номером 44, имеется примечание «доработка».
Из материалов дела судом установлено, что администрацией МО «Верхоянский район» надлежащая работа по формированию и ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не проводится. Данный факт следует из писем заместителя главы МО «Верхоянский район» от *Дата* *Номер*-Прок, Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от *Дата* *Номер*.
С.В.А. своевременно обратился в администрацию МО «Верхоянский район» с заявлением о включении его список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, представил документы, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 2.1 Порядка. Обязанность получить остальные документы, указанные в подпунктах 5 - 14 пункта 2.1 Порядка, возложена на ответчика в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Данную обязанность администрация не выполнила, необходимые документы для включения С.В.А. в сводный список в Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) не направила.
Суд, учитывая установленные обстоятельства и нормы действующего законодательства, приходит к выводу о возложении на администрацию МО «Верхоянский район» обязанности включить С.В.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по достижению им возраста 18 лет, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
При этом суд считает необходимым установить срок устранения допущенных нарушений ответчиком в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с подпунктами 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в интересах несовершеннолетнего С.В.А. к администрации муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о включении в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) включить С.В.А., *Дата* года рождения, уроженца *Адрес* Республики Саха (Якутия), в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Обязать администрацию муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) предоставить С.В.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, находящееся на территории муниципального образования «*Адрес*», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории муниципального образования «*Адрес*», по достижению С.В.А. возраста 18 лет.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) (п. Батагай) в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме «11» августа 2023 года
Председательствующий: п/п Ю.А. Гриценко
Копия верна: Судья: Ю.А. Гриценко
Секретарь: М.Д. Другина