Решение по делу № 2-4815/2022 от 21.02.2023 - о признании незаконным распоряжения начальника управления и имущественных и земельных отношений администрации города Костромы от 20 мая 2019 года № 892-р «О снятии с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и возложении обязанности восстановить на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области.

Дело №

( УИД 44RS0001-01-2022-006056-80)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Е.А.

при секретаре Приказчиковой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Костромы в интересах ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы, Управлению муниципальным жилищным фондом администрации города Костромы о признании незаконным распоряжения начальника управления и имущественных и земельных отношений администрации города Костромы от 20 мая 2019 года № 892-р «О снятии с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и возложении обязанности восстановить на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области,

установил:

Прокурор г. Костромы, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы о признании незаконным распоряжения начальника управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы от 20 мая 2019 года № 892-р «О снятии с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и возложении обязанности восстановить на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что в Прокуратуру города Костромы поступило обращение ФИО1 по вопросу необоснованного снятия ее с учета в качества лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

В ходе проведённой прокуратурой г. Костромы проверки было установлено, что семья ФИО1 из 3 человек (ФИО1, несовершеннолетние дети И.В., И.А.) состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, категория - малоимущие граждане, на основании Постановления администрации города Костромы от 1 февраля 2016 года № 160. С <дата> ФИО1 нигде не работает, длительное время осуществляет уход за ребенком-инвалидом (И.В., в связи с чем является получателем ежемесячной выплаты неработающему трудоспособному гражданину, который осуществляет уход за ребенком-инвалидом в вовзрасте до 18 лет или инвалидом детства 1 группы.

Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Костромы от <дата>, <дата> в адрес ФИО1 направлен запрос о предоставлении ей документов, подтверждающих сохранение оснований постановки ее и ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Первоначально в срок до <дата>, а затем в срок до <дата>.

В ответ на указанное требование ФИО1 <дата> в УИЗО администрации города Костромы предоставлены запрашиваемые документы, за исключением копии трудовой книжки, которую она обязалась представить позднее.

Среди документов, приложенных ФИО1 представлена в том числе справка ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области о выплатах, назначенных в связи с инвалидностью И.В., где содержатся сведения о выплате КТЛ (выплаты неработающему трудоспособному гражданину, который осуществляет уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства ...).

В нарушение требований ст.ст. 49, 52 ЖК РФ, ст. 4, ст. 12 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 345-ЗКО «О порядке признания гражданина малоимущим в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Костромской области», распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы от 20 мая 2019 года № 892-р ФИО1 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с тем, что ФИО1 не представлены сведения, подтверждающие ее доход.

Вместе с тем обстоятельства, послужившие основанием постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, на момент снятия ее с учета не изменились. С учетом изложенного, ФИО1 подлежит восстановлению в очереди в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

К участию в деле по ходатайству прокурора привлечено Управление муниципальным жилищным фондом администрации города Костромы.

В ходе рассмотрения дела исковые требования были уточнены, истец просил признать незаконным распоряжение начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы от 20 мая 2019 года № 892-р «О снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Возложить на Управление муниципальным жилищным фондом администрации города Костромы обязанность восстановить ФИО1, <дата> года рождения с членами семьи на учете нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области в рамках реализации Закона Костромской области от 25 декабря 2006 года № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма».

В судебном заседании помощник прокурора г. Костромы Ахметова Е.Г. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, полагала, что срок для обращения в суд с иском пропущен по уважительным причинам, просила учесть, что ФИО1 в целях защиты своих прав своевременно обратилась к прокурору и после проведенной проверки когда прокурору стало известно о нарушениях прав истца последовало обращение в суд. Кроме того, ФИО1 ухаживает за ребенком инвалидом, проживая в аварийном жилье. Ребенку требуется ежегодно реабилитация по состоянию здоровья, постоянный уход и контроль, что препятствовало истице самостоятельно собирать необходимые доказательства в целях обращения в суд.

Истец ФИО1 исковые требования поддержала. Суду дополнительно пояснила, что все необходимые документы для перерегистрации ею были представлены, обстоятельства, послужившие основанием постановки ее на учет не изменились. Она полагала, что ее восстановят в очереди, так как все документы ею были представлены, о чем она сообщала. Доводы прокурора поддержала.

Представитель ответчика Управление муниципального жилищного фонда администрации г. Костромы ФИО2, также представляющий интересы администрации города Костромы исковые требования не признал. В судебном заседании и в письменных возражениях указал, что проверка законности изданного распоряжения, которое по своей правовой природе является ненормативным правовым актом должна осуществляться в порядке, установленном главой 22 КАС РФ. О предполагаемом нарушении прав материального истца последней стало известно не позднее октября 2019 года, поскольку последняя обращалась в Управление за разъяснением о причинах снятия ее семьи с учета. Прокурору города Костромы стало известно о предполагаемом нарушении прав и законных интересов материального истца не позднее мая 2022 года, поскольку в порядке прокурорского надзора истцом запрашивалась соответствующая информация у администрации города Костромы, которая была направлена в адрес прокуратуры г. Костромы письмом от 26 мая 2022 года. С иском прокурор обратился 16 ноября 2022 года то есть за пределами установленного действующим процессуальным законодательством процессуального срока. Доказательств нарушения прав истца оспариваемым распоряжением не представлено.

Ответчик Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы явку представителя в суд не обеспечило, извещены надлежащим образом, просили рассматривать в отсутствие ответчика, считают Управление муниципальным жилищным фондом администрации города Костромы надлежащим ответчиком по делу.

Третье лицо И.В. явку не обеспечил, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании требования поддержал.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что семья ФИО1 из 3 человек (ФИО1, несовершеннолетние дети И.В., И.А.) состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, категория - малоимущие граждане, на основании Постановления администрации города Костромы от 1 февраля 2016 года № 160. При этом на учет семья была поставлена по основаниям проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Так, на основании акта межведомственной комиссии № 56 от 5 сентября 2014 года, составленного по результатам обследования, комиссия приняла заключение о несоответствии жилого помещения квартиры № по адресу 1, требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его непригодности для проживания.

До настоящего времени ФИО1 проживает в аварийном жилье.

Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Костромы от <дата>, <дата> в адрес ФИО1 направлен запрос о предоставлении ею документов, подтверждающих сохранение оснований постановки ее и ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Первоначально в срок до <дата>, а затем в срок до <дата>.

Распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы от 20 мая 2019 года № 892-р ФИО1 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с тем, что ФИО1 не представлены сведения, подтверждающие ее доход ни за один месяц расчетного период с сентября 2017 по август 2018 года включительно (п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ)

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40).

Согласно п. 1 и 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2.1 Административного регламента предоставления администрацией города Костромы муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного Постановлением администрации города Костромы от 5 апреля 2019 года № 513, от имени администрации города Костромы принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляло Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы.

Согласно ст. 4 Закон Костромской области от 19.12.2005 N 345-ЗКО "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Костромской области"для признания граждан малоимущими заявитель представляет (направляет) в орган, осуществляющий признание граждан малоимущими, заявление по форме, утвержденной органами местного самоуправления, и документы, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи.

Заявление о признании граждан малоимущими и документы, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, могут представляться посредством личного обращения, направляться по почте или в электронной форме с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, необходимы следующие документы:

1) документ, удостоверяющий личность заявителя, либо копия такого документа, заверенная в установленном порядке;

1.1) документы, подтверждающие состав семьи и степень родства заявителя с членами его семьи, либо копии таких документов, заверенные в установленном порядке;

2) документы, подтверждающие размер заработной платы, стипендии, суммы уплачиваемых (получаемых) алиментов, начисленных пенсий, доплат к ним и пособий;

3) копия справки из органа социальной защиты населения о размере всех получаемых компенсационных (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и социальных выплат;

4) копия документа о выплатах, производимых органом службы занятости по месту жительства гражданина;

5) копии налоговых деклараций о доходах, в том числе о доходах налогоплательщиков, применяющих специальные режимы налогообложения, с отметкой налоговых органов, или другие документы, подтверждающие доходы за расчетный период.

3. Для определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, необходимы следующие документы:

1) копии документов о наличии (отсутствии) в собственности заявителя и (или) членов семьи недвижимого имущества, подлежащего налогообложению, или выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости (выписка предоставляется в отношении каждого члена семьи заявителя);

2) при наличии в собственности заявителя и (или) членов его семьи недвижимого имущества, подлежащего налогообложению:

а) копии правоустанавливающих документов на объекты недвижимости или выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости;

б) утратил силу. - Закон Костромской области от 16.07.2018 N 425-6-ЗКО;

в) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости;

3) при наличии в собственности заявителя и (или) членов его семьи транспортного средства (средств), подлежащего налогообложению:

а) копия паспорта транспортного средства (средств);

б) копии документов, подтверждающих стоимость транспортного средства (средств).

3.1. Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 3, 4, 5 части 2, пункте 1, подпунктах "а" (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости) и "в" пункта 2 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органом, осуществляющим признание граждан малоимущими, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно.

3.2. Копии правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, предусмотренные в подпункте "а" пункта 2 части 3 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если сведения, содержащиеся в них, отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

3.3. Орган, осуществляющий признание граждан малоимущими, также вправе направить межведомственный запрос о представлении иных документов, копий документов или сведений, необходимых для решения вопроса о признании граждан малоимущими или об отказе в признании таковыми, в органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся соответствующие документы, копии документов, сведения.

Согласно ст. 12 указанного Закона органы, осуществляющие признание граждан малоимущими, осуществляют переоценку размера доходов и стоимости имущества граждан в целях подтверждения их статуса малоимущих (далее - переоценка) каждые 3 года.

Переоценка производится с учетом пороговых значений доходов и стоимости имущества, действовавших в данном муниципальном образовании на момент постановки семьи или одиноко проживающего гражданина на учет. Если пороговые значения доходов и стоимости имущества были уменьшены по сравнению с моментом постановки гражданина и его семьи на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, то переоценка осуществляется в соответствии со значениями, действовавшими на момент постановки на учет рассматриваемой семьи. Если пороговые значения доходов и стоимости имущества были увеличены, то переоценка осуществляется в соответствии с вновь установленными значениями.

Согласно ст. 11 указанного Закона в целях признания граждан малоимущими, с учетом социально-экономического развития муниципального образования, бюджетных возможностей, состояния жилищного фонда и других факторов, орган местного самоуправления устанавливает пороговые значения дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению.

Малоимущими признаются граждане, размер среднемесячного дохода которых, приходящийся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и приходящейся на каждого члена семьи доли совокупной стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или стоимости имущества одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, не превышает установленных органами местного самоуправления пороговых значений.

Согласно ст.7 Закона Костромской области от 22.11.2005 № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма» граждане считаются принятыми на учет со дня принятия решения органом, осуществляющим принятие на учет. Решение о снятии с учета принимается органом, осуществляющим принятие на учет, в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия такого решения. Решение выдается или направляется гражданам не позднее чем через три рабочих дня со дня их принятия и может быть обжаловано гражданами в административном и (или) судебном порядке. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях, предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (кроме граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года), если иное не установлено частью 7.2 настоящей статьи( ст. 7).

Статья 56 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В целях подтверждения оснований нахождения на учете Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Костромы от <дата>, <дата> в адрес ФИО1 направлен запрос о предоставлении ею документов, подтверждающих сохранение оснований постановки ее и ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Первоначально в срок до <дата>, а затем в срок до <дата>.

Как следует из учетного дела все необходимые документы ФИО1 были представлены, в связи с чем <дата> Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы направило ФИО1 письмо о том, что ее заявление, документы, в том числе вновь предоставленные для прохождения перерегистрации в качестве малоимущих, а также сведения, необходимые для рассмотрения ее обращения находятся на рассмотрении, проводится проверка обоснованности отнесения ее семьи к нуждающимся в жилых помещениях с учетом новых документов. Указано, что окончательное решение по вопросу ее учета в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории - малоимущие граждане будет направлено в ее адрес дополнительно. В материалах дела имеется расчет среднемесячного дохода на члена семьи ФИО1, с учетом доходов ФИО1, состоящих из выплат на ребенка инвалида и заработной платы проживающей с ФИО1 ее матери ФИО3 ежемесячного дохода составил 9837,97 руб., что не превышало пороговое значение среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или среднемесячного дохода одиноко проживающего гражданина (пороговое значение дохода), установленное в размере 11222,36 руб. Решением Думы города Костромы от 6 июля 2018 года № 100.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение доводы стороны истца о том, что у Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы не имелось оснований для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (список малоимущих граждан) семью ФИО1 Указание в Распоряжении о том, что ФИО1 не представлены сведения о своих доходах ни за один месяц расчетного периода не соответствует действительности. При этом ответчик обладал информацией о том, что с 7 июля 2015 года ФИО1 нигде не работает (копия трудовой книжки была представлена), длительное время осуществляет уход за ребенком-инвалидом (И.В.), в связи с чем является получателем ежемесячной выплаты неработающему трудоспособному гражданину, который осуществляет уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом детства 1 группы(сведения пенсионного органа о размере пенсии были представлены).

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что семья ФИО1 была в установленном порядке поставлена на учет для предоставления жилого помещения, основания для снятия с учета не возникли, в связи с чем у истца и членов ее семьи возникли законные ожидания относительно предоставления им жилого помещения в порядке улучшения жилищных условий. Между тем на протяжении длительного времени, жилищные условия данной семьи улучшены не были по независящим от истца и членов ее семьи обстоятельствам, при этом истица продолжает проживать в аварийном жилье, имея на иждивении несовершеннолетних детей в том числе ребенка-инвалида.

Таким образом распоряжение начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы от 20 мая 2019 г. № 892-р «О снятии граждан с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» должно быть признано не соответствующим закону, нарушающим права материального истца.

Довод стороны ответчика о том, что оспаривание ненормативных правовых актов (решений) органов местного самоуправления, их должностных лиц подлежит в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, подлежит отклонению.

При оспаривании решения должностного лица, органа местного самоуправления о снятии лица с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеет место спор о праве гражданина на предоставление ему жилого помещения, в связи с чем такие отношения не могут носить публичного характера, а следовательно, рассмотрение подобных исков по правилам главы 22 КАС РФ и применение установленных этими правилами сроков на обращение в суд, является необоснованным.

Оценивая доводы представителя ответчика о пропуске стороной истца трехлетнего срока на обращение в суд, указывая на то, что ФИО1 еще в октябре 2019 года было известно об оспариваемом распоряжении, суд учитывает, что в данном случае прокурор г. Костромы обратился в суд за защитой конституционного права на жилище наиболее незащищённой категории граждан, семьи, воспитывающей ребенка-инвалида. Истец ФИО1, участвующая в судебном заседании, исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. Материалами дела подтверждается, что неоднократно каждый год несовершеннолетний И.В., страдающий детским церебральным параличом с задержкой психоречевого развития и иными сопутствующими заболеваниями получает лечение и реабилитацию за пределами Костромской области. ФИО1 с 2015 года не работает, осуществляет уход за сыном-инвалидом с учетом существенного количества рекомендацией, выдаваемых лечебными учреждениями, направленных на выполнение систематических лечебных, социально-бытовых мероприятий,

Как пояснила истец ФИО1 необходимость постоянного нахождения рядом с ребенком препятствовала ей в сборе искового материала в целях обжалования Распоряжения УИЗО администрации города Костромы. В пределах срока на обращение в суд ФИО1 обратилась с жалобой в Генеральную прокуратуру России, Прокуратуру г. Костромы, Приемную Президента РФ, администрацию города Костромы.

В целях устранения нарушения прав граждан в указанной части прокурором города Костромы вынесено Представление по фактам снятия семьи Иваново В.А. с учета нуждающихся, которое оставлено без удовлетворения. 23 августа 2022 года ФИО1 обратилась к Прокурору об обращении в ее интересах в суд в целях восстановления в очереди нуждающихся

При таких обстоятельствах, учитывая значимость нарушенного права истца, суд приходит к выводу, что нахождение на иждивении истицы ребенка-инвалида, обращение в иные органы за защитой нарушенного права может относиться к числу уважительных причин пропуска срока на обращение в суд. Срок подлежит восстановлению.

В соответствии со ст. 2 Положения об Управлении муниципальным жилищным фондом администрации города Костромы, утвержденного Решением Думы города Костромы от 27 октября 2022 год № 189, данное Управление является правопреемником прав и обязанностей Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы в соответствии с передаточными актами и осуществляет с 1 февраля 2023 года решение вопросов местного значения, исполнение отдельных государственных полномочий Костромской области, реализацию иных функций органов местного самоуправления города Костромы, в том числе в части ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведения учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования и предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования.

Таким образом в целях восстановления нарушенного права ФИО1 в полном объеме на Управление муниципальным жилищным фондом администрации города Костромы должна быть возложена обязанность восстановить ФИО1 с членами её семьи на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области. Оснований для отказа в иске к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Костромы не имеется, поскольку на момент обращения в суд УИЗО администрации города Костромы являлось надлежащим ответчиком, является действующим юридическим лицом, судом признано незаконным Распоряжение данного органа, в связи с чем является также надлежащим ответчиком по делу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Костромы Костромской области, заявленные в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение начальника управления и имущественных и земельных отношений администрации города Костромы от 20 мая 2019 г. № 892-р «О снятии граждан с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Возложить на Управление муниципальным жилищным фондом администрации города Костромы обязанность восстановить ФИО1 с членами семьи на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья