Апелляционное определение по делу № 2-704/2023 от 21.08.2023 | Верховный Суд Республики Башкортостан (Республика Башкортостан)

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 33-15407/2023 (№ 2-704/2023)

УИД 03RS0001-01-2022-003835-08

21 августа 2023 г. г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

Председательствующего Галлямова М.З.,

судей Зиннатуллиной Г.Р., Лахиной О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Хазиахметовой Э.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО1 на решение Дёмского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 мая 2023 г. по гражданскому делу по иску по исковому заявлению ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Галлямова М.З.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, указав, что истица является супругой ФИО3 с дата, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии II-AP №... от 6 июня 2018 г.

ФИО3 совместно с супругой ФИО2 в 1977 г. построен жилой дом общей площадью 51,3 кв.м, жилой площадью 39,2 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером №..., расположенном по адресу: адрес, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного пользования: для обслуживания жилого дома.

Данный земельный участок ФИО3 был предоставлен на праве пользования, о чем в похозяйственной книге №... Жуковского сельского совета народных депутатов на 1991-1995 гг. сделана запись на странице 15, л/с <***>.

дата ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии IV-AP №....

Согласно материалам наследственного дела №... наследниками по закону к имуществу умершего являются: супруга ФИО2, сын ФИО4, дочь ФИО5, дочь ФИО6

ФИО4 и ФИО5 отказались от наследства в пользу супруги наследодателя – ФИО2.

На момент смерти ФИО3, дата г.р., его супруга ФИО7 была зарегистрирована совместно с наследодателем по адресу: адрес.

Вышеуказанные обстоятельства установлены Дёмским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан при рассмотрении гражданского дела по иску ФИО2 о признании права собственности на жилой дом.

Кроме того, судом также сделан вывод, что земельный участок был предоставлен ФИО3 до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, находился в его пользовании, на нём он возвел дом, что не противоречит закону.

Решением Дёмского районного суда адрес от дата по делу №... за ФИО2 признано право собственности на жилой дом литер А, расположенный по адресу: адрес.

Истец просит: признать за ФИО2 право собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес.

Решением Дёмского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата постановлено:

«Исковые требования ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за ФИО2, дата г.р. (паспорт №...) право собственности на земельный участок общей площадью 1279 кв.м, с кадастровым номером №... категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания жилого дома, расположенный по адресу: адрес.».

Не согласившись с решением суда, представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, указывая, что земельный участок находится в границах красных линий.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Другие лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Суд апелляционной инстанции, выслушав, представителя истца ФИО2 – ФИО8, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела №..., приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО2 является супругой ФИО3 с дата, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии II-AP №... от дата

Данный земельный участок ФИО3 был предоставлен на праве пользования, о чем в похозяйственной книге №... Жуковского сельского совета народных депутатов на 1991-1995 г. сделана запись на странице 15, л/с <***>.

дата ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии IV-AP №....

ФИО4 и ФИО5 отказались от наследства в пользу супруги наследодателя – ФИО2.

Вышеуказанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Демского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по гражданскому делу №... по иску ФИО2 к администрации городского округа г. Уфа о признании права собственности на самовольную постройку, которым за ФИО2 признано право собственности на жилой дом литер А общей площадью 51.3 кв.м, расположенный по адресу: адрес.

На основании указанного решения за ФИО2 дата зарегистрировано право собственности на указанный жилой дом.

дата ФИО2 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении занимаемого земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, в собственность без проведения торгов.

Письмом от 9 апреля 2021 г. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщило о продлении срока рассмотрения ее обращения до 8 мая 2021 г. в связи с необходимостью получения дополнительной информации.

Сведения о результатах рассмотрения обращения истицы ответчиком суду не представлены.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Уфа №.../РД от дата спорный земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта «Генеральный план, совмещенный с проектом детальной планировки жилого район «Дёма» в г. Уфе», утвержденного постановлением администрации городского округа г. Уфа от дата №....

В соответствии с пунктами 1-5, 14 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.

До 1 марта 2031 г. гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 г. жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до 14 мая 1998 г.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 г.;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 г. в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

В порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в пункте 2 настоящей статьи.

В указанном случае наследник к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает выданные наследодателю один или несколько документов, указанных в пунктах 5 - 7 настоящей статьи, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что заявитель является наследником гражданина, указанного в пункте 2 настоящей статьи.

Согласно техническом паспорту по состоянию на дата жилой дом Литер А площадью 51.3 кв.м. по адресу: адрес возведён в 1977 г., следовательно, истец имеет право на представление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположен данный жилой дом.

Постановлением главы администрации адрес Республики Башкортостан №... от дата утвержден генеральный план, совмещенные с проектом детальной планировки жилого района «адрес».

Согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа адрес №.../РД от дата спорный земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта «Генеральный план, совмещенный с проектом детальной планировки жилого район «адрес» в адрес», утвержденного постановлением администрации городского округа адрес от дата №....

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление границ территорий общего пользования осуществляется при подготовке проектов планировки территории.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации). Данный запрет в отношении приватизации территорий общего пользования закреплен также в пункте 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из содержания части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Проект планировки жилого района "адрес в адрес" утвержден постановлением администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N 722, однако, в течение всего времени его действия он реализован не был, решение об изъятии для муниципальных нужд спорного земельного участка принято не было.

То, что часть 15 статьи 26 Федерального закона от дата N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержит указание на то, что положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу поименованного Федерального закона, не свидетельствует о том, что органы государственной власти или органы местного самоуправления после вступления в законную силу упомянутого Федерального закона освобождаются от обязанности в установленный срок совершить действия по реализации проекта планировки в приведенной части. Иное ставило бы в неравное положение лиц, являющихся субъектами одних и тех правоотношений, вытекающих из применения градостроительного законодательства.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дёмского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

судьи

Судебное постановление в окончательной форме изготовлено 25 августа 2023 г.