Решение по делу № 2А-2032/2022 от 16.08.2022 | Московский районный суд г. Рязани (Рязанская область)

Административное дело № 2а-2032/2022

УИД 62RS0002-01-2022-002382-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 года г. Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Черносвитовой Н.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Московского района г.Рязани Дианова Д.В.,

при секретаре Семилетовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску прокурора Московского района г.Рязани, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Московского района г.Рязани, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о признании бездействия незаконным, мотивируя тем, что прокуратурой Московского района г. Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой выявлено неудовлетворительное состояние дорожного покрытия на автомобильной дороге по ул. Московский заулок г.Рязани. Действующее законодательство возлагает обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа на органы местного самоуправления городского округа.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

В ходе проверки с выходом на место с привлечением сотрудников дорожного надзора ЦД и ТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области установлено, что на автомобильной дороге по ул. Московский заулок г. Рязани имеются выбоины на покрытии проезжей части, размер которых в нарушение требований п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст превышает предельно допустимые значения (длина х ширинах глубина): 56x71x5; 65x43x5; 79x52x5; 65x51x4.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Автомобильная дорога по ул. Московский заулок в г. Рязани является автодорогой общего пользования местного значения, находящаяся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, включена в уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования — городской округ город Рязань, утвержденный постановлением администрации г. Рязани от 29.11.2016 № 5187, имеет протяженность 487 м, идентификационный номер: 61-401 ОПМГ298.

В соответствии со ст.ст. 38, 39 Устава администрация г.Рязани является исполнительно-распорядительным органом г.Рязани, в лице своих органов и подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Рязани, а также осуществление других полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления автомобильной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 №72-11 утверждено Положение об управлении благоустройства города администрации города Рязани, в соответствии с п. 1.1. которого Управление является структурным подразделением администрации города Рязани. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани (герб с шапкой Мономаха), необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3.1. названного Положения к основным задачам Управления относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Следовательно, обязанность по организации содержания и ремонту автомобильных дорог г. Рязани лежит на управлении благоустройства города администрации г. Рязани.

Непринятие ответчиком мер по содержанию дорог в части заделывания выбоин создает угрозу безопасности участников дорожного движения, круг которых определить не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 124, 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит признать незаконным бездействие Управления благоустройства городаадминистрации города Рязани, выразившимся в непринятии мер по устранениювыбоин, не соответствующих нормам ГОСТ Р 50597-2017 «Дорогиавтомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию,допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.Методы контроля» на проезжей части автомобильной дороги по ул. Московскийзаулок г. Рязани; обязать Управление благоустройства города администрации городаРязани произвести ремонт дорожного покрытия на проезжей частиавтомобильной дороги по ул. Московский заулок г. Рязани путем устранениявыбоин, не соответствующих нормам ГОСТ Р 50597-2017 «Дорогиавтомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию,допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.Методы контроля»; в соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчику срок длясовершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Рязани Дианов Д.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика - Управления благоустройства города администрации г. Рязани в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Московского района г. Рязани Дианова Д.В., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично- дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федеральным Законом от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 «Устава муниципального образования - городской округ города Рязани и рязанской области», принятого Решением Рязанского городского Совета от 30.06.2006г. № 470 - III и п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131 - ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения города Рязани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности « дорожного » движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 ст. 5, ч.9 ст.6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, перечень которых устанавливает орган местного самоуправления. Также к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Нормами ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги независимо то их форм собственности и назначения, урегулированы отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности, которая включает и содержание автомобильных дорог под которым понимается комплекс надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 1, пункты 6. 12 статьи 3).

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа на органы местного самоуправления городского округа.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. № 1245-ст устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Проверкой выявлено неудовлетворительное состояние дорожного покрытия на автомобильной дороге по ул. Московский заулок г.Рязани.

В ходе проверки с выходом на место с привлечением сотрудников дорожного надзора ЦД и ТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области установлено, что на автомобильной дороге по ул. Московский заулок г. Рязани имеются выбоины на покрытии проезжей части, размер которых в нарушение требований п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст превышает предельно допустимые значения (длина х ширина х глубина): 56x71x5; 65x43x5; 79x52x5; 65x51x4.

Автомобильная дорога по ул. Московский заулок в г. Рязани является автодорогой общего пользования местного значения, находящаяся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, включена в уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, утвержденный постановлением администрации г. Рязани от 29.11.2016 № 5187, имеет протяженность 487 м, идентификационный номер: 61-401 ОПМГ298.

В соответствии со ст.ст. 38, 39 Устава администрация г.Рязани является исполнительно-распорядительным органом г.Рязани в лице своих органов и подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Рязани, а также осуществление других полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления автомобильной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Действия (или бездействия) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд (ст. 46 Конституции РФ).

Статья 18 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Указанная дорога проходит по территории земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования - городской округ г. Рязани и ведет к зданиям и сооружениям общего пользования и местного значения, по ней осуществляется передвижение транспортных средств неограниченного круга лиц, т.е. является дорогой местного значения.

В силу п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отсутствие контроля за качеством эксплуатируемых автомобильных дорог, непринятие мер к своевременному ремонту автомобильных дорог, приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения и, как следствие, создает угрозу жизни, здоровью граждан, нарушает их права на безопасное передвижение по дорогам.

При рассмотрении дела бесспорно установлено, что обязанность по организации содержания и ремонту автомобильных дорог г.Рязани лежит на Управлении благоустройства города администрации города Рязани, в полномочия которого входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Судом также установлено, что результаты проведенной проверки указывают на ненадлежащую организацию содержания и ремонта автомобильных дорог г.Рязани.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования о возложении на Управление благоустройства города администрации города Рязани обязанности по проведению ремонта дорожного покрытия на проезжей части автомобильной дороги по ул. Московский заулок г.Рязани являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Что касается срока исполнения указанных действия, суд полагает, что срок до 16 декабря 2022 года является разумным и обеспечивающим возможность исполнения возложенной судом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Московского района г.Рязани, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства городаадминистрации города Рязани, выразившееся в непринятии мер по устранениювыбоин, не соответствующих нормам ГОСТ Р 50597-2017 «Дорогиавтомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию,допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.Методы контроля» на проезжей части автомобильной дороги по ул. Московскийзаулок г. Рязани.

Обязать Управление благоустройства города администрации г.Рязани произвести ремонт дорожного покрытия на проезжей частиавтомобильной дороги по ул. Московский заулок г. Рязани путем устранениявыбоин, не соответствующих нормам ГОСТ Р 50597-2017 «Дорогиавтомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию,допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.Методы контроля», в срок до 31 марта 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Московский районный суд города Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Черносвитова