Дело № 2-1006/2025
УИД: 67RS0004-01-2025-001351-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Вязьма Смоленской области 7 июля 2025 года
Вяземский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Титовой Е.В.,
при секретаре Афанасьевой Т.Н.,
с участием истца Б.Б., представителя ответчика – администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.Б. к администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области, Министерству образования и науки Смоленской области о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Истец Б.Б. обратился в суд с иском, в котором просит обязать Министерство образования и науки Смоленской области осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение администрацией муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению его, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в Вяземском районе Смоленской области не менее установленной нормы предоставления; обязать администрацию муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в Вяземском районе Смоленской области. В обоснование заявленных требований истец указал, что относится к категории детей-сирот, так как его отец Б.А. и мать Н.В. умерли. 11.01.2021 он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По достижении возраста 18 лет он обратился в администрацию с просьбой предоставить, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение, однако получил ответ, что жилье будет предоставлено после выделения денежных средств из областного бюджета. Считает, что имеет право на получение жилого помещения, которым до настоящего времени не обеспечен.
В судебном заседании истец Б.Б. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
В судебное заседание представитель ответчика – Министерства образования и науки Смоленской области не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика – Министерства образования и науки Смоленской области.
Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно положениям ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (пункты «ж», «к» части 1 статьи 72).
Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 150-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц. Данный Федеральный закон вступил в силу со дня его официального опубликования – 23.12.1996.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Аналогичная норма содержалась и в подп. 2 п. 2 ст. 57 ЖК РФ.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен новый порядок обеспечения указанных категорий лиц жилыми помещениями, при этом новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 1 января 2013 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями.
В том числе в ЖК РФ введены нормы о специализированном жилищном фонде для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 8 ч. 1 ст. 92, ст. 98.1, ст. 109.1 ЖК РФ), из Кодекса исключены нормы о внеочередном предоставлении гражданам указанной категории жилых помещений по договорам социального найма.
В соответствии с ч. 1, ч. 6, ч. 7, ч. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Предусмотренные дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ст. 5).
Не может являться препятствием к обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то обстоятельство, что указанные граждане не состояли до 1 января 2013 на учете как нуждающиеся в жилье. Законодательством РФ не предусматривалось для лиц указанной категории такого условия обеспечения их жилыми помещениями, как постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25.04.2024 по делу № 88-10459/2024, 2-2111/2023 (УИД 67RS0002-01-2023-000847-60).
Напротив, согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ в редакции, действующей до 1 января 2013 г., указанным гражданам жилые помещения предоставлялись из фонда социального использования по договорам социального найма вне очереди. Вопрос о порядке реализации права гражданина на предоставление жилого помещения вне очереди разъяснялся Верховным Судом РФ таким образом, что предусмотренное ЖК РФ внеочередное предоставление жилого помещения не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. Право граждан на получение жилого помещения вне очереди не было поставлено ЖК РФ в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право подлежало реализации вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условии, и времени принятия их на учет (Письмо Минобрнауки России от 08.10.2012 № ИР-864/07 «Рекомендации по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
В связи с этим дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не должны были приниматься на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений вне очереди по договорам социального найма. Соответственно, отсутствие лица на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма до 1 января 2013 не лишает его права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с новым порядком, введенным с 1 января 2013 года.
В судебном заседании установлено, что Б.Б. родился дд.мм.гггг., достиг совершеннолетия дд.мм.гггг..
Его родителями являлись Б.А., умерший дд.мм.гггг., и Н.В., умершая дд.мм.гггг. (л.д. 9, 10, 11).
Постановлением администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 11.01.2021 № 1 Б.Б., дд.мм.гггг. года рождения, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 12).
Согласно ответу отдела опеки и попечительства управления образования администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области по состоянию на 10.01.2025 Б.Б. стоит в очереди на получение жилого помещения по ХХХ (л.д. 13).
До настоящего времени гарантированное законом право Б.Б. на получение жилого помещения не реализовано.
Суд приходит к выводу, что Б.Б., не имеющий в собственности жилого помещения, а также не являющийся нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения, что ответчиками не оспаривается, нуждается в его предоставлении, так как приобрел полную дееспособность и не имеет закрепленного жилья.
Поскольку гарантированное законом право на жилое помещение до настоящего времени истцом не реализовано, суд возлагает на администрацию муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области обязанность предоставить Б.Б., как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее установленной нормы предоставления.
В силу п. 1 ст. 2 Закона Смоленской области от 29.11.2007 № 114-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями вправе получать финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета.
Уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (п. 3 ст. 3 Закона Смоленской области от 29.11.2007 № 114-з).
Пунктом 3 постановления администрации Смоленской области от 30.12.2008 № 763 «Об утверждении Порядка расходования субвенций бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» предусмотрено, что главным распорядителем средств субвенций является Департамент Смоленской области по образованию и науке.
Согласно п. 1.1 постановления Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 20 «О переименовании Департамента Смоленской области по образованию и науке в Министерство образования и науки Смоленской области и об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Смоленской области» Министерство образования и науки Смоленской области является уполномоченным исполнительным органом Смоленской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Соответственно, главным распорядителем средств субвенций бюджетам муниципальных районов Смоленской области является Министерство образования и науки Смоленской области.
С учетом изложенного, в целях своевременной реализации права истца на обеспечение жильем, суд возлагает на Министерство образования и науки Смоленской области обязанность осуществить финансирование исполнения администрацией муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению истца благоустроенным жилым помещением.
Анализируя все представленные по делу доказательства в их связи, суд приходит к убеждению об удовлетворении исковых требований Б.Б.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При этом, учитывая, что приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требует определенного времени, суд полагает необходимым предоставить администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с даты перечисления денежных средств Министерством образования и науки Смоленской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Б.Б. к администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области, Министерству образования и науки Смоленской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.
Обязать Министерство образования и науки Смоленской области (<...>; ИНН: <***>) осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение администрацией муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению Б.Б., <данные изъяты>, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее установленной нормы предоставления.
Обязать администрацию муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН: <***>) в течение 6 (шести) месяцев по перечислению денежных средств из областного бюджета приобрести и предоставить Б.Б., <данные изъяты>, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее установленной нормы предоставления по договору найма специализированного жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Титова
Мотивированное решение
изготовлено 21.07.2025
Вступает в законную силу 22.08.2025