Производство №2-358/2023

УИД 37RS0019-01-2023-000210-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года г. Иваново

Советский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Липатовой А.Ю.

при секретаре Ковалевой Н.Н.

с участием представителя истца помощника прокурора Советского района г. Иваново - Тарутиной А.А., представителя ответчика МБОУ «Средняя школа № 65» - ФИО1, представителя третьего лица МБДОУ «Детский сад № 132» - ФИО2, представителя третьего лица Управления образования Администрации г. Иваново - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Иваново в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа №65» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Советского района г. Иваново в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя школа № 65» о возложении обязанности совершить определенные действия. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства об образовании и о противодействии терроризму в деятельности учреждения, в ходе которой установлено, что при входе в дошкольную образовательную организацию не оборудован контрольно-пропускной пункт (пост охраны), объект не оснащен стационарными или ручными металлоискателями по адресу: <...>, в части здания, где расположены группы МБДОУ «Детский сад № 132», чем нарушено требование антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательного учреждения. Таким образом, образовательным учреждением не приняты надлежащие меры к предупреждению проявления терроризма, что создает потенциальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, а также иных лиц. По основаниям, изложенным в иске, руководствуясь ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 2,5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), прокурор Советского района г. Иваново просит обязать МБОУ «Средняя школа № 65» не позднее 30.06.2023 организовать оборудование входа в дошкольную образовательную организацию контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), стационарными или ручными металлоискателями по адресу: <...>, в части здания, где расположены группы МБДОУ «Детский сад № 132».

При рассмотрении дела представитель истца уточнил предмет иска в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), просит обязать МБОУ «Средняя школа № 65» не позднее 30.06.2023 организовать оборудование входов в дошкольную образовательную организацию контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), стационарными или ручными металлоискателями по адресу: <...>, в частях здания, где расположены группы МБДОУ «Детский сад № 132».

Представитель истца помощник прокурора Советского района г. Иваново Тарутина А.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя школа № 65» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что МБОУ «Средняя школа № 65» относится к третьей категории опасности. В здании школы по адресу: <...>, один основной вход, который оборудован видеонаблюдением, стационарным металлоискателем, турникетом для ограничения прохода в холл школы, постом круглосуточной охраны, телефоном, видеодомофоном, брелоком тревожного вызова охраны. Кроме того, брелоки тревожного вызова охраны имеются в группах детского сада и ясельных группах, относящихся к МБДОУ «Детский сад № 132». Через два входа, являющимися запасными, осуществляется прием и выдача детей родителям (законным представителям) с помощью домофонов. Все посетители, в том числе, в группы ясельные и детского сада, в течение дня проходят только через основной вход.

Представитель третьего лица Управления образования Администрации города Иванова по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, в которых указано, что согласно акту обследования и категорирования объекта образования от 30.10.2019 МБОУ «Средняя школа № 65» была установлена 3 категория опасности и составлен паспорт безопасности на данный объект. Для прохода в здание МБОУ «Средняя школа № 65» имеется один основной вход, указанный в акте обследования и категорирования объекта образования, который оснащен видеонаблюдением с визуальным контролем объекта и прилегающей у нему территории, в том числе, входов и выходов в здание, стационарным металлоискателем, турникетом для ограничения прохода в холл школы, постом круглосуточной охраны, телефоном, видеодомофоном, средством передачи тревожных сообщений. Таким образом, мероприятия по оборудованию основного (центрального) входа в здание образовательного учреждения контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) с установкой необходимых технических систем выполнены. Данный вход в здание осуществляет функцию основного прохода контингента учащихся школы, сотрудников, родителей и других посетителей образовательного учреждения. Сведения о дошкольном учреждении, которое занимает часть помещений, включены в указанный акт обследования и категорирования, как о лицах, находящихся на объекте. Для отдельного входа детей в дошкольные группы МБДОУ «Детский сад № 132» задействованы 2 выхода, имеющиеся на 1 этаже здания, которые для школы являются запасными. Оборудованные входы для дошкольных групп оснащены домофонами. Кроме того, в группы сотрудникам переданы средства передачи тревожных сообщений. Система видеонаблюдения, расположенная на посту охраны при входе в здание школы, также выведена на зону входов в дошкольные группы, в связи с чем у охраны имеется возможность визуального контроля за входящими лицами в группы. Оборудование отдельных входов для дошкольных групп МБДОУ «Детский сад № 132» вызвано необходимостью соблюдения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, нормами которого планировка помещений дошкольных организаций должна обеспечивать возможность формирования изолированных помещений для каждой детской группы, а также иметь самостоятельный вход на игровую площадку, которая располагается на территории школы. В связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица МБДОУ «Детский сад № 132» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что в безвозмездном пользовании МДОУ «Детский сад № 132» находятся помещения МБОУ «Средняя школа № 65». В школе определен единственный основной вход, через который проходят большинство обучающихся и преподавателей. В здании имеются запасные выходы. В правом крыле здания с 2015 года располагаются две дошкольных группы детского сада, с 2020 года левое крыло первого этажа здания занимают группы раннего возраста детского сада. Для входа в указанные группы используются запасные выходы. Для дошкольных групп определен принцип обязательной групповой изоляции. Среднее число детей и сотрудников, которые находятся в правом крыле здания, составляет 30 человек и в левом крыле здания – 30 человек. На запасных входах оборудованы наружные камеры, которые выведены на монитор основного входа КПП. Оба входа-выхода имеют контроль доступа, т.е. домофоны. Для усиления пропускного режима планируется введение еще и видеокамер. На каждой группе имеются кнопки экстренного вызова. Таким образом, предприняты все меры по антитеррористической защите данных помещений. Входы, через которые осуществляется прием детей в детский сад, по отношению к зданию не являются основными, в связи с чем нет необходимости в их оборудовании постом охраны и металлоискателями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 25 указанных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Из материалов дела следует и судом установлено, что МБОУ «Средняя школа № 65» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>.

Как следует из акта обследования и категорирования МБОУ «Средняя школа № 65» от 30.10.2019, МБОУ «Средняя школа № 65» установлена третья категория опасности.

Между МБОУ «Средняя школа № 65» и МБДОУ «Детский сад № 132» 19.12.2014 заключен договор безвозмездного пользования, в соответствии с которым МБОУ «Средняя школа № 65» передало в безвозмездное пользование МБДОУ «Детский сад № 132» с 01.01.2015 на неопределенный срок нежилое помещение площадью 331,5 кв.м, расположенные по адресу: <...>.

Между МБОУ «Средняя школа № 65» и МБДОУ «Детский сад № 132» 07.11.2022 заключен договор безвозмездного пользования, в соответствии с которым МБОУ «Средняя школа № 65» передало в безвозмездное пользование МБДОУ «Детский сад № 132» на период с 08.10.2022 по 07.10.2027 нежилое помещение площадью 306,1 кв.м, расположенные по адресу: <...>.

В здании № 2 МБОУ «Средняя школа № 65» по адресу: <...>, обучается с 1 по 4 класс 361 учащийся, работают 18 сотрудников.

В МБДОУ «Детский сад № 132» на 01.04.2023 в группах, расположенных в помещениях МБОУ «Средняя школа № 65» по адресу: <...>, списочный состав воспитанников и сотрудников на 01.04.2023 составляет: 2 группы раннего возраста – 34 ребенка и 3 сотрудника, 2 группы дошкольного возраста – 40 детей и 5 сотрудников.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что входы в МБДОУ «Детский сад № 132» по адресу: <...>, не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), стационарными или ручными металлоискателями.

В ходе рассмотрения дела представителями ответчика и третьи лиц не оспаривалось, что прием детей группы детского сада осуществляются через запасные выходы здания, которые не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), стационарными или ручными металлоискателями. Следовательно, для воспитанников МБДОУ «Детский сад № 132» указанные входы являются основными.

Из пояснений представителя ответчиков и третьих лиц следует, что не представляется возможным обеспечить прием детей в группы детского сада через основной вход в здание ввиду необходимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что прием детей в детский сад через запасные выходы здания школы осуществляется без учета требований к антитеррористической защищенности, поскольку отсутствует контроль за лицами, вошедшими в запасные выходы здания.

Принимая во внимание установленные обстоятельства и приведенные положения закона, учитывая, что МБОУ «Средняя школа №65» несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом необходимого объема выполнения работ, суд считает необходимым установить срок для совершения указанных действий - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителей ответчика и третьих лиц о том, что входы в МБДОУ «Детский сад № 132» по отношению к зданию МБОУ «Средняя школа № 65» являются запасными выходами, в связи с чем отсутствуют основания для их оборудования контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), стационарными или ручными металлоискателями, являются несостоятельными, поскольку фактически запасные выходы здания используются МБДОУ «Детский сад № 132» в качестве основных входов в группы детского сада.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Советского района г. Иваново в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа №65» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа №65», ОГРН <***>, ИНН <***>, не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать оборудование входов в дошкольную образовательную организацию контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), стационарными или ручными металлоискателями по адресу: <...>, в частях здания, где расположены группы Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 132».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.Ю. Липатова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 апреля 2023 года.