УИД: 74RS0033-01-2023-000596-62
Дело № 2-618/2023 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Фершампенуаз 24 октября 2023 года
Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Каракина Д.В., при секретаре Утешевой Н.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куликовского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области об обязании устранить нарушения,
установил:
прокурор Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Куликовского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области (с учётом уточнённых требований) о возложении обязанности по установке вблизи образовательного учреждения - МОУ «Куликовская СОШ» по адресу: <...> дорожных знаков - 1.23 «Дети», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, 1 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1 знак 8.2.1 «Зона действия» с указанием протяженности участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения.
В основание иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Куликовского сельского поселения, в ходе которой выявлено нарушение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения поселения, что создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении.
В судебном заседании прокурор Нагайбакского района Бычков Н.Л. уточнённые исковые требования поддержал.
Ответчик - администрация Куликовского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем имеется заявление.
Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу абз. 8 ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) закрепляет, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (ст. 3 и 6 Конвенции).
Конвенция о дорожном движении, заключенная в г. Вене 8 ноября 1968 года, обращает повышенное внимание и осторожность водителей в отношении таких наиболее уязвимых участников дорожного движения как дети.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находятся под защитой государства (ст. 2, 18, ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ст. 3, ст. 15, ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Безопасностью дорожного движения признается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении такой безопасности.
Статья 12 указанного Федерального закона предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Дорожная деятельность по содержанию автомобильных дорог состоит в осуществлении комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по осуществлению данного вида деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения лежит на муниципальном районе. Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым также относятся дорожные знаки (ст. 3, п. 6 ст. 13 Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Требования по организации дорожного движения регулируются ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Росстарнадра от 20 декабря 2019 года №1425-ст (далее ГОСТ Р 52289-2019).
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям
В соответствии с «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года №1425-ст), «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках.
В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.
В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
Знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.
Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 – слева, на дальней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств.
Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.
Знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка. Табличку 8.2.1 «Зона действия» применяют со знаком 1.23для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним.
При рассмотрении дела установлено, что вблизи МОУ «Куликовская СОШ» по ул. Нагорная д. 7 п. Северный Нагайбакского района Челябинской области необходимо установить дорожные знаки: 1.23 «Дети», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 8.2.1 «Зона действия».
29 июня 2023 года прокуратурой района в адрес администрации Куликовского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения в полном объеме не устранены.
Доказательств, опровергающих отсутствие указанных элементов обустройства автомобильных дорог, ответчиком суду не представлено.
Обеспечение безопасности дорожного движения достигается комплексом законодательно предусмотренных мер, в том числе обустройством дорог дорожными знаками и объектами уличного освещения, соответственно непринятие данных мер субъектами, к полномочиям которых это отнесено автоматически затрагивает интересы неопределенного круга лиц, что и послужило основанием к предъявлению рассматриваемого иска прокурором.
Соблюдение лицами, ответственными за состояние дорог, приведенных требований законодательства и стандартов должно обеспечивать состояние защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, способствовать сохранению жизни и здоровья людей. Транспортные средства являются источниками повышенной опасности. Поэтому нарушение данных требований приводит к возникновению реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, их материальному имуществу, повышает уровень психологических нагрузок для всех участников дорожного движения, и в итоге ставит под угрозу нормальное сосуществование людей и всего общества в целом.
Совокупность установленных обстоятельств и приведенных выше норм права свидетельствует, что администрация Куликовского сельского поселения Нагайбакского района, являясь ответственным за состояние дорог на территории муниципального образования, вблизи образовательного учреждения не обеспечило организацию и установку дорожных знаков, чем создана реальная угроза причинению вреда жизни и здоровью таких наиболее уязвимых участников дорожного движения как дети, поэтому такое бездействие является недопустимым и требует принятие защитных мер.
При этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения с наличием финансовой возможности.
Отсутствие в бюджете администрации Куликовского сельского поселения денежных средств на осуществление мероприятий по обеспечению безопасности движения на дорогах в границах населенных пунктов не освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.
Суд считает, что срок, в который прокурор просит устранить выявленные нарушения закона, является разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.12, 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
обязать администрацию Куликовского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области (ИНН <***>) на автомобильной дороге, возле муниципального образовательного учреждения «Куликовская средняя общеобразовательная школа» Нагайбакского муниципального района Челябинской области по адресу: <...>, в течение шести месяцев, со дня вступления решения в законную силу, установить дорожные знаки - 1.23 «Дети», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, один знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», один знак 8.2.1 «Зона действия» с указанием протяженности участка дороги, проходящего вдоль территории образовательного учреждения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.
Председательствующий: