Дело № 2-223/2022
УИД 48RS0017-01-2022-000285-52
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июня 2022 года с. Тербуны
Тербунский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Баранова С.В.,
при секретаре Рязанцевой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства. В обоснование иска указал, что прокуратурой Тербунского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории с. Вторые Тербуны Тербунского муниципального района Липецкой области, в ходе которой установлено, что на улице Комсомольская с. Вторые Тербуны Тербунского района Липецкой области мест для накопления ТКО не имеется, на момент проверки на указанной улице контейнеры отсутствуют, что противоречит пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». На близ расположенном к улице Комсомольской переулке Красноармейский с. Вторые Тербуны расположение и оборудование контейнерных площадок не соответствует пунктам 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 в части расстояния от контейнеров до домов, а также в части отсутствия ограждений имеющихся контейнерных площадок, отсутствия бетонных оснований. Таким образом, администрацией Тербунского муниципального района не соблюдаются требования природоохранного законодательства по организации мероприятий в части организации сбора, вывоза, утилизации бытовых отходов и промышленных отходов. Просил обязать администрацию Тербунского муниципального района оборудовать имеющиеся контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов, по адресу: <...> в соответствии с пунктами 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 и пунктом 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда; обязать администрацию Тербунского муниципального района установить места для накопления ТКО на улице Комсомольская с. Вторые Тербуны Тербунского района в соответствии с требованиями п. 4 СаНПиН 2.1.3684-21 и оборудовать их в соответствии с пунктами 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 и пунктом 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Указанные обязанности выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Прокурором иск поддержан.
Представитель ответчика - администрации Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, однако просила установить срок для исполнения решения суда - в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с ч.3, ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью1 настоящей статьивопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч.3).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью1 настоящей статьидля городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4).
Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно п.2, п.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п.2).
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.3).
В соответствии с п.2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п.1, п.3-п.6 ст. 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах(на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4).
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:
данные о нахождении мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
данные о технических характеристиках мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
данные о собственниках мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах(на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.5).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.6).
В силу п.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Согласно пунктам 2, 3, 11 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.2).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п.3).
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.11).
Согласно п.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1метра.
В силу п.4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи6 должно быть не менее 20метров, но не более 100метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15метров.
Согласно п.9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.
В соответствии с пунктом 3.7.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года №170 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.
Постановлением администрации Тербунского муниципального района от 15.07.2020 № 109 утвержден Порядок определения мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории Тербунского муниципального района, согласно которому место сбора и накопления ТКО определяется в соответствии с действующим законодательством РФ, санитарными нормами и визуальным осмотром Комиссией места планируемой установки.
В силу п. 14 ч. 1 ст. 8 Устава Тербунского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, принятого решением Совета депутатов Тербунского муниципального района Липецкой области от 28.11.2014 № 78, (далее по тексту - Устав) к вопросам местного значения Тербунского района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Тербунского района.
Прокуратурой Липецкой области принята к рассмотрению жалоба ФИО6, ФИО7 на бездействие органа местного самоуправления при организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов, прокурору Тербунского района поручено организовать проверку изложенных доводов.
Из справки о результатах проверки, проведенной прокуратурой района в мае 2022 года, следует, что на улице Комсомольская с. Вторые Тербуны Тербунского района Липецкой области мест для накопления ТКО не имеется, на момент проверки на указанной улице контейнеры отсутствуют, что противоречит пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
На близ расположенном к улице Комсомольской переулке Красноармейский с. Вторые Тербуны расположение и оборудование контейнерных площадок не соответствует пунктам 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 в части расстояния от контейнеров до домов, а также в части отсутствия ограждений имеющихся контейнерных площадок, отсутствия бетонных оснований.
Так, на пер. Красноармейский установлено 8 контейнеров: 4 контейнера установлены в центре улицы, 2 контейнера - на краю улицы с правой стороны и 2 контейнера на краю улицы с левой стороны, ограждение площадок, бетонные основания отсутствуют, расстояние от контейнеров до домов № 21-37 более 101 метра.
Таким образом, администрацией Тербунского муниципального района не соблюдаются требования природоохранного законодательства по организации мероприятий в части организации сбора, вывоза, утилизации бытовых отходов и промышленных отходов.
Непринятие ответчиком мер по установке контейнерных площадок и приведению имеющихся контейнерных площадок в состояние, отвечающее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, свидетельствует о нарушении им требований законодательства об охране окружающей среды, что нарушает гарантированное законом право граждан на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан. При этом, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В данном случае обязанность на других лиц по обустройству указанных контейнерных площадок, расположенных по ул. Комсомольская и на переулке Красноармейский с. Вторые Тербуны Тербунского муниципального района Липецкой области, не возложена.
При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО2 муниципального района <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, подлежат удовлетворению.
При определении срока, в течение которого ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанности, суд учитывает положения ст. 204 ГПК РФ, согласно которым суд вправе устанавливать срок исполнения судебного решения. Указанная правовая позиция согласуется с разъяснениями п. 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", в соответствии с которыми, в решении судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).
С учетом характера спора, а также действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, временных и финансовых затрат, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда – в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Тербунского муниципального района оборудовать имеющиеся контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов, по адресу: <...> в соответствии с пунктами 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 и пунктом 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
Обязать администрацию Тербунского муниципального района установить места для накопления ТКО на улице Комсомольская с. Вторые Тербуны Тербунского района в соответствии с требованиями п. 4 СаНПиН 2.1.3684-21 и оборудовать их в соответствии с пунктами 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 и пунктом 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
Указанные обязанности исполнить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Баранов
Мотивированное решение составлено 30 июня 2022 г.