№ 2а-818/2022
64RS0015-01-2022-001225-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 декабря 2022 года г. Ершов
Ершовский районный суд Саратовской области, в составе председательствующего по делу судьи Лукьяновой Ж.Г.,
при секретаре Яковлевой Н.Н.,
с участием помощника прокурора Ершовского района Саратовской области Колесниковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации к администрации Новорепинского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности утвердить перечень объектов ЖКХ находящихся муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и разместить в сети "Интернет",
установил:
прокурор Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации обратился в Ершовский районный суд Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением, требования мотивированы тем, что Прокуратурой Ершовского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 проведена проверка соблюдения администрацией Новорепинского МО ФИО1 законодательства о муниципальной собственности.
Проверкой в январе 2022 года установлено, что сведения об объектах жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности Новорепинского МО, которые планируется передать по договору концессии, должностными лицами администрации Новорепинского МО надлежащим образом не утверждены и не опубликованы, в том числе сети «Интернет».
По результатам проверки главе Новорепинского МО внесено представление, которое рассмотрено в неполном объеме.
В ходе проведенной прокуратурой района контрольной проверки установлено, что по состоянию на 28.02.2022 указанные нарушения не устранены.
Бездействием администрации нарушаются интересы муниципального образования Новорепинское на полный, надлежащий и достоверный учет публичного имущества, надлежащее управление и распоряжение муниципальным имуществом, отсутствие утвержденного перечня и размещенного в сети «Интернет», препятствует передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности Новорепинского МО по договору концессии.
Указанное бездействие администрации является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц.
Просят суд признать незаконным бездействие администрации Новорепинского МО ФИО1 Саратовской области в части неутверждения перечня объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности Новорепинского МО, которые планируется передать по договору концессии, и в части его неопубликования в сети «Интернет».
Обязать администрацию Новорепинского МО ФИО1 Саратовской области в месячный срок с момента вступления в законную силу решения утвердить перечень объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности Новорепинского МО, которые планируется передать по договору концессии, и опубликовать его в сети «Интернет».
В судебном заседании административный истец помощник прокурора Ершовского района Саратовской области Колесникова А.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрация Новорепинского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о дне слушании дела извещен надлежащим образом в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствии и о признании иска.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В ст.ст. 2, 7, 12, 15, 53 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
В п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер.
Из материалов дела следует, что в январе 2022 установлено, что сведения об объектах жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности Новорепинского МО, которые планируется передать по договору концессии, должностными лицами администрации Новорепинского МО надлежащим образом не утверждены и не опубликованы, в том числе сети «Интернет».
По результатам проверки главе Новорепинского МО внесено представление, которое рассмотрено в неполном объеме.
В ходе проведенной прокуратурой района контрольной проверки установлено, что по состоянию на 28.02.2022 года указанные нарушения не устранены.
Бездействием администрации нарушаются интересы муниципального образования Новорепинское на полный, надлежащий и достоверный учет публичного имущества, надлежащее управление и распоряжение муниципальным имуществом, отсутствие утвержденного перечня и размещенного в сети «Интернет», препятствует передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности Новорепинского МО по договору концессии.
Суд полагает, что указанное бездействие администрации является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, подлежат удовлетворению требования прокурора Ершовского района Саратовской области.
На основании изложенного, руководствуясь главой 22 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации к администрации Новорепинского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности утвердить перечень объектов ЖКХ находящихся муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и разместить в сети "Интернет", удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Новорепинского МО ФИО1 Саратовской области в части неутверждения перечня объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности Новорепинского МО, которые планируется передать по договору концессии, и в части его неопубликования в сети «Интернет».
Обязать администрацию Новорепинского МО ФИО1 Саратовской области в месячный срок с момента вступления в законную силу решения утвердить перечень объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности Новорепинского МО, которые планируется передать по договору концессии, и опубликовать его в сети «Интернет».
Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путём принесения апелляционного представления прокурором и подачи апелляционной жалобы иными лицами, участвующими в административном деле, через Ершовский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня вынесения.
Председательствующий Ж.Г. Лукьянова