№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 августа 2023г. г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ РБ в составе судьи Баженовой Н.А., при секретаре Литвиновой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Баргузинского района РБ, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Республиканскому агентству лесного хозяйства, Министерству природных ресурсов Республики Бурятия о понуждении ликвидировать свалку ТБО,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, истец просит обязать Республиканское агентство лесного хозяйства Республики Бурятия (далее- РАЛХ, Агентство) в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку путем освобождения земельного (лесного) участка в Усть-Баргузинский участковом лесничестве Усть - Баргузинского лесничества квартал 41, часть выделов 3, 10, 11 от отходов производства и потребления.
Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой в границах МО ГП «п. Усть-Баргузин» выявлена несанкционированная свалка, размещение которой осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Проведенной проверкой установлено, что на землях государственного лесного фонда в квартале 41 в части выделов 3, 10, 11 Усть-Баргузинского участкового лесничества Усть-Баргузинского лесничества размещены твердые коммунальные отходы площадью около 1966 кв. м с географическими координатами 53°23’41” СШ 109°03’02” ВД. Согласно заключению Бурятского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» № от ДД.ММ.ГГГГ указанная свалка находится на землях лесного фонда в квартале 41 в части выделов 3, 10, 11 Усть-Баргузинского участкового лесничества Усть- Баргузинского лесничества. Состав мусора - отходы из жилищ, бумага, картон, стекло, полиэтилен, пластмасса, коробки, одежда, бытовые товары, пищевые отходы, металл, стекло, дерево, резина, обувь, строительный мусор, опилки. Отходы размещены на ровной земле посреди лесного массива, мусор разбросан по всей площади неравномерно, имеются накопления высотой до 2 метров, местами мусор расположен одним слоем высотой 10-20 см. Границы несанкционированной свалки в целом проходят вдоль лесных насаждений и располагаются на очищенной от деревьев поляне. Сквозь несанкционированной свалки проходит грунтовая дорога. Ограждения отсутствуют, средства для ограничения мусора не установлены, шлагбаума или иных средств ограничения заезда на свалку нет. Признаков проведения работ по уходу за свалкой не выявлены.Согласно Паспорту объекта несанкционированного размещения отходов производства и потребления, данная несанкционированная свалка выявлена ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ. было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, по результатам расследования лица допустившие указанные нарушения не выявлены. Собственник указанных отходов не установлен. До настоящего времени Республиканским агентством лесного хозяйства меры по ликвидации несанкционированной свалки не приняты. Образование несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что в свою очередь влияет на достижение основных показателей национального проекта «Экология».
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. в качестве соответчика было привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (далее- Минприроды), в качестве третьих лиц МО ГП «Усть-Баргузин».
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Пояснила, что считает надлежащим ответчиком Республиканское агентство лесного хозяйства.
Представитель РАЛХ по РБ ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что действительно на землях государственного лесного участка в квартале 41 части выделов 3,10,11 Усть-Баргузинском участковом лесничестве Усть-Баргузинского лесничества размещены твердые коммунальные отходы площадью 1966 кв. м с географическими координатами 53°23"4ГСШ 109°03 " 92" ВД. Отходы размещены на ровной земле посреди лесного массива, мусор разбросан по всей площади неравномерно, имеются накопления высотой до 2 метров, местами мусор расположен одним слоем высотой 10-20 см.По установленным (уточненным) сведениям Агентства несанкционированная свалки расположена в Усть-Баргузинском участковом лесничестве Усть- Баргузинского лесничества в квартале 41 части выделов 38,10, общей площадью 700 кв.м, объем свалки 80 куб.м. Считает надлежащим ответчиком Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, поскольку полномочия, касающиеся обращения с твердыми коммунальными отходами возложены именно на Минприроды.
Представитель Минприроды по доверенности ФИО3, пояснила, что они являются ненадлежащим ответчиком, поскольку Минприроды РБ является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования, воспроизводства и охраны (защиты) природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по участию в выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, особо охраняемых природных территорий регионального значения и государственной экологической экспертизы, охраны атмосферного воздуха, в области лесных отношений исполнение государственных функций и предоставление государственных услуг в пределах предоставленных полномочий. Согласно пункту 3.9.1. Положения министерство разрабатывает и реализует государственные программы Республики Бурятия в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Таким образом, в полномочия Минприроды РБ не входит обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, кроме того Минприроды РБ не является собственником земельных участков, на которых расположена несанкционированная свалка. В соответствии с действующим законодательством и судебной практикой, именно собственник земельного участка несет бремя содержания своего имущества.
Третьи лица МО ГП «Усть-Баргузин» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
На XX сессии Комитета ЮНЕСКО по всемирному наследию, проходившей со 2 по 7 декабря 1996 года было принято решение о включении озера Байкал и прилегающих к нему территорий в список участков всемирного природного наследия. В рамках реализации международных обязательств Российской Федерации по сохранению уникального природного объекта принят Федеральный закон от 01.05.1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал".
В свою очередь, статьей 2 Закона об охране озера Байкал установлено, что Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него (пункт 1). Центральная экологическая зона Байкальской природной территории представляет собой территорию, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (пункт 2).
Согласно ч. 1 ст. 6 Закона об охране озера Байкал на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал: химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления;
Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, в том числе центральной экологической зоны, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 1641-р.(в редакции от 17.10.2022).
В пределах центральной экологической зоны Байкальской природной территории находится полностью территория МО ГП "Усть-Баргузин" Баргузинского района Республики Бурятия.
В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
Как следует из ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Материалами дела установлено, что прокуратурой Баргузинского района РБ проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, по результатам которой установлено следующее.
В нарушение действующего законодательства на территории на землях государственного лесного фонда в квартале 41 в части выделов 3, 10, 11 Усть-Баргузинского участкового лесничества Усть-Баргузинского лесничества размещены твердые коммунальные отходы площадью около 1966 кв. м с географическими координатами 53°23’41” СШ 109°03’02” ВД.
Согласно заключению Бурятского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» № 829 от 06.11.2020 указанная свалка находится на землях лесного фонда в квартале 41 в части выделов 3, 10, 11 Усть-Баргузинского участкового лесничества Усть- Баргузинского лесничества. Состав мусора - отходы из жилищ, бумага, картон, стекло, полиэтилен, пластмасса, коробки, одежда, бытовые товары, пищевые отходы, металл, стекло, дерево, резина, обувь, строительный мусор, опилки. Отходы размещены на ровной земле посреди лесного массива, мусор разбросан по всей площади неравномерно, имеются накопления высотой до 2 метров, местами мусор расположен одним слоем высотой 10-20 см. Границы несанкционированной свалки в целом проходят вдоль лесных насаждений и располагаются на очищенной от деревьев поляне. Сквозь несанкционированную свалку проходит грунтовая дорога. Ограждения отсутствуют, средства для ограничения мусора не установлены, шлагбаума или иных средств ограничения заезда на свалку нет. Признаков проведения работ по уходу за свалкой не выявлены.
Согласно Паспорта объекта несанкционированного размещения отходов производства и потребления, данная несанкционированная свалка выявлена ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Определением № возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, по результатам проведения которого, лица допустившие указанные нарушения не выявлены. Собственник указанных отходов не установлен, в связи с чем прокуратурой района производство по делу об административном правонарушении прекращено.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии со статьями 209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков в целях охраны земель обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В соответствии с частями 1, 7 статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ органам государственной власти субъектов переданы отдельные полномочия в области лесных отношений, в том числе организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков вцелях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 53 Лесного кодекса РФ одной из мер пожарной безопасности в лесах является предупреждение лесных пожаров.
Согласно требованиями пункта 4 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1614, меры пожарной безопасности в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.
При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.
Согласно постановлению Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 № 13 «Об утверждении положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства» (далее - Положение о РАЛХ ) РАЛХ является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), федеральному государственному пожарному надзору в лесах в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий (далее - установленная сфера деятельности).
Пунктами 2. 1, 2. 4 Положения о РАЛХ предусмотрено, что к одним из основных задач РАЛХ относится пользование и распоряжение лесами, их охрана, защита и воспроизводство в пределах предоставленных полномочий в соответствии с действующим законодательством, а также осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны.
В соответствии с пунктом 3.1.5 Положения о РАЛХ, РАЛХ организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда, в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на указанных землях.
Из положений постановления Конституционного суда РФ от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ» следует, что в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного городского округа не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти, исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ согласно статье 83 Лесного кодекса РФ.
В связи с изложенным, РАЛХ обязано принимать меры по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов на землях лесного фонда, в том числе меры по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации. В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Непринятие мер по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления создает реальную опасность повреждения и уничтожения имущества, находящегося в федеральной собственности.
При изложенных обстоятельствах, исковые требования об устранении нарушений законодательства об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия обоснованно предъявлены к Республиканскому агентству лесного хозяйства.
Доводы РАЛХ о возложении обязанности по устранению несанкционированной свалки на Минприроды опровергаются вышеизложенными доводами.
На основании изложенного, обязанность по принятию мер по очистке земель лесного фонда от производства и потребления путем организации ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в Усть-Баргузинском участковом лесничестве Усть-Баргузинского лесничества, квартал 41, часть выделов 3,10,11, объемом 700 кв.м. в течение12 месяцев подлежит возложению на Республиканское агентство лесного хозяйства.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Баргузинского района РБ (ИНН № удовлетворить частично.
Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства (ИНН №) принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, объемом 700 кв.м., расположенных на земельном участке в Усть-Баргузинском участковом лесничестве Усть-Баргузинского лесничества, квартал 41, часть выделов 3,10,11 от отходов производства и потребления в течении двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Н.А.Баженова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ