Решение по делу № 2-130/2023 от 28.03.2023

Дело № 2-130/2023

УИД 52RS0032-01-2023-000063-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года с. Дивеево

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 г.

Решение суда в окончательной форме принято 28 марта 2023 г.

Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Нагайцева А.Н.,

с участием помощника прокурора Дивеевского района Нижегородской области Сухарева К.А.,

при секретаре судебного заседания Шешениной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дивеевского районного суда Нижегородской области гражданское дело № по иску Дивеевского района Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Дивеевскому территориальному отделу администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области об устранении нарушений в области безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дивеевского района Нижегородской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации с исковым заявлением и просит:

Обязать Дивеевский территориальный отдел администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области в срок два месяца после вступления решения суда в законную силу:

- принять меры по установлению в соответствии с проектом организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке, дорожных знаков, обеспечивающих безопасность дорожного движения на участке автомобильной дороги, расположенной в границах ул. Мира с.Дивеево Дивеевского муниципального округа;

- провести паспортизацию автомобильной дороги по ул. Мира с.Дивеево Дивеевского муниципального округа и поставить ее на кадастровый учет.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Дивеевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения, а также требований действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства со стороны должностных лиц Дивеевского территориального отдела администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области.

В ходе проверки установлено, что проезжая часть по ул. Мира, с. Дивеево является автодорогой обычного типа (не скоростная дорога) и относится к пятой технической категории автомобильной дороги.

Собственником данной автодороги является администрация Дивеевского муниципального округа.

Установлено, что в 2015 году разработан и утвержден проект (схема) организации дорожного движения по ул. Мира с. Дивеево, который является действующим в настоящее время и в который не вносились поправки либо изменения в установленном законом порядке.

В нарушение указанных требований законодательства и действующего проекта организации дорожного движения по ул. Мира с. Дивеево установлены знаки 3.2. «Движение запрещено» в районе <...> на пересечении ул. Мира и ул. Комсомольской с. Дивеево и МБДОУ «Детский сад № 3».

Согласно проекту организации дорожного движения по ул. Мира с. Дивеево, на участке от <...> в районе МБДОУ «Детский сад № 3» до пересечения ул. Мира и ул. Комсомольской с. Дивеево установлено одностороннее движение, которое должно обозначаться знаками 5.5. «Дорога с одностороннем движением» и 5.6. «Конец дороги с односторонним движением». При этом, данные знаки отсутствуют (не установлены).

Также в районе пересечения ул. Мира и ул. Комсомольской с. Дивеево согласно проекту организации дорожного движения по ул. Мира с. Дивеево должен быть установлен знак 3.1. «Въезд запрещен» и знак 2.4. «Уступи дорогу». При выезде с дворовых территории на ул. Мира на участке от <...> в районе МБДОУ «Детский сад № 3» до пересечения ул. Мира и ул. Комсомольской с. Дивеево должны быть установлены знаки 2.4 «Уступи дорогу», 4.1.2. «Движение направо» и 4.1.3. «Движение налево». При этом, данные знаки отсутствуют (не установлены). Отсутствует знак 3.3. «Движение механических транспортных средств запрещено» в районе подъезда к магазину «Светлана» со стороны ул. Мира.

Перед перекрестком на пересечении ул. Мира и ул. Комсомольской в районе гостиницы «Дивеево НБ» отсутствует знак 2.4 «Уступи дорогу» и знак 4.1.6 «Движение направо или налево».

Отсутствует знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на ул. Мира в районе гостиницы «Дивеево НБ» по направлению движения к ул. Чкалова.

В районе пересечения ул. Мира и ул. Комсомольской отсутствуют знаки 2.1. «Главная дорога», 4.1.5 «Движение прямо или налево» и 4.1.4 «Движение прямо или направо».

Таким образом, согласно проекту организации дорожного движения, дорога по ул. Комсомольская с. Дивеево в районе пересечения с ул. Мира с. Дивеево является главной дорогой по отношению к дороге по ул. Мира.

В ходе проверки установлено, что согласно проекту организации дорожного движения по ул. Мира с. Дивеево, в районе перекрестка ул. Мира и ул. Октябрьской предусмотрен пешеходный переход с установкой знаков 5.19.1 и 5.19.2. «Пешеходный переход», при этом данные знаки отсутствуют (не установлены).

Кроме того, в районе д.д. 6 и 8 по ул. Мира установлены знаки 1.23 «Осторожно дети» не предусмотренные проектом организации дорожного движения. При этом знак 1.23 «Осторожно дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия знака» отсутствует в районе д. № 1 «а» по ул. Мира (ТЦ «Кристалл»).

В соответствии с проектом организации дорожного движения знаки 3.27 «Остановка запрещена» и табличка 8.2.3 «Зона действия знака» должны быть установлены в районе д. № 1 «а» по ул. Мира (ТЦ «Кристалл»). Фактически данные знаки установлены на противоположной стороне от д. № 1 «а» по ул. Мира (ТЦ «Кристалл»).

Доводы о том, что на определенном этапе времени проект организации дорожного движения может не соответствовать фактически установленным знакам, что не повлечет незаконность установки знаков, не предусмотренных Проектом, до внесения в него изменений, трактуются как неправильное толкование норм материального права, так как п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 прямо предусматривает установку дорожных знаков в соответствии с ПОДД.

Кроме того, в ходе проверки также установлено, что паспорт на данную автодорогу отсутствует, на кадастровом учете автодорога не состоит.

Так как организация дорожного движения ул. Мира с. Дивеево не соответствует установленным требованиям, Дивеевским территориальным отделом администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области допущены нарушения законодательства в части содержания дорог и непринятия надлежащих мер по организации безопасности дорожного движения, что влечет повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного вреда автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью, нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории с. Дивеево.

Выявленные нарушения являются существенным, подлежат устранению и недопущению впредь, произошли в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей сотрудниками Дивеевского территориального отдела администрации Дивеевского муниципального округа, а также отсутствия контроля со стороны руководства.

По факту выявленных нарушений 02.11.2022 в адрес Дивеевского территориального отдела внесено представление об устранении нарушений № 2-16/2022.

Из ответа на данное представление от 14.11.2022 не следует, что выявленные нарушения устранены.

В ходе контрольной проверки 01.02.2023 года установлено, что все ранее выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Дивеевского района Нижегородской области Сухарев К.А. иск прокурора поддержал, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Начальник Дивеевского территориального отдела администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 исковые требования прокурора признал, заявление о признании иска выражено им в письменной форме.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьями 15, 17 Федерального закона № 257-ФЗ, п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов рабочего поселка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов рабочего поселка, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности приведены в статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», среди которых в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дивеевский территориальный отдел администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области создан в соответствии с решением Совета депутатов Дивеевского муниципального округа Нижегородской области от 25.03.2021 № 44 «Об утверждении структуры администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области» (далее-Территориальный отдел).

Решением Совета депутатов Дивеевского муниципального округа от 19.07.2021 № 91 утверждено Положение о Дивеевском территориальном отделе администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области (далее-Положение).

Согласно п. 1.2. Положения Территориальный отдел является территориальным органом (структурным подразделением) администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области (далее – Администрация), создан для реализации управленческих и иных полномочий Администрации на территории, в состав которой входят село Дивеево, село Большое Череватово, деревня Владимировка, сельский поселок Коврез, село Кременки, деревня Крутцы, деревня Маевка, деревня Малое Череватово, деревня Осиновка, деревня Полупочинки, деревня Рузаново, деревня Спасовка, село Челатьма, село Яковлевка, село Елизарьево, деревня Круглые Паны, село Трудовое (далее - подведомственная территория).

В соответствии с п. 1.3. Положения основной целью деятельности Территориального отдела является осуществление на подведомственной территории управленческих, исполнительно-распорядительных и иных функций Администрации по вопросам местного значения в пределах установленных полномочий.

Пунктом 1.4. Положения установлено, что Территориальный отдел наделен и обладает правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения, имеет лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, печать, бланки и штампы со своим наименованием.

Как следует из п. 1.6. Положения, Территориальный отдел может выступать от своего имени в суде и арбитражном суде в качестве истца и ответчика в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Как установлено п. 1.7. Положения, Территориальный отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Нижегородской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области, Уставом Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, муниципальными правовыми актами Дивеевского муниципального округа Нижегородской области и настоящим Положением.

Согласно п. 4.5.4. Положения Территориальный отдел на подведомственной территории в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет осуществляют содержание, обслуживание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения в границах закрепленной территории и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах закрепленной территории.

Общие требования к документации по организации дорожного движения закреплены в статье 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 443-ФЗ). В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

На основании статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в том числе: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Необходимость наличия разработанного, утвержденного проекта (схемы) организации дорожного движения подтверждается пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Собственником данной автодороги является администрация Дивеевского муниципального округа.

Таким образом согласно проекту организации дорожного движения, дорога по ул. Комсомольская с. Дивеево в районе пересечения с ул. Мира с. Дивеево является главной дорогой по отношению к дороге по ул. Мира.

Из ответа на данное представление от 14.11.2022 не следует, что выявленные нарушения устранены.

В ходе контрольной проверки 01.02.2023 года установлено, что все ранее выявленные нарушения не устранены.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется в установленный срок.

На основании изложенного, суд считает установление для исполнения решения суда двухмесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу, разумным и отвечающим интересам сторон в целом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Дивеевского района Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Дивеевскому территориальному отделу администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы либо представления через Дивеевский районный суд Нижегородской области в месячный срок от даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н.Нагайцев