Дело (УИД) № RS0012-01-2025-001067-97
Производство № 2-559/2025
Решение
Именем Российской Федерации
19 августа 2025 года г. Каменка
Каменский городской суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Зотцевой А.И.,
при секретаре Обуховой Л.А.,
с участием помощника прокурора Каменской межрайонной прокуратуры –Шиндина Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке гражданское дело по иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ "Кочалейское" о возложении обязанности разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, организовать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами для жителей,
Установил:
Каменский межрайонный прокурор Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП ЖКХ "Кочалейское" о возложении обязанности разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, организовать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами для жителей.
Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности МУП ЖКХ «Кочалейское», при проведении которой выявлены нарушения. На организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность постоянно обеспечивать соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, в соответствие с рабочей программой, все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.
Проверкой установлено, что МУП ЖКХ «Кочалейское» осуществляющее водоснабжение жителей с. Ростовка, с. Кочалейка и с. Кувака Каменского района Пензенской области, не разработана программа производственного контроля качества воды, лабораторные исследования и испытания качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не осуществляются, чем грубо нарушаются права граждан на получение коммунальной услуги надлежащего качества.
04.06.2025 Каменским межрайонным прокурором в адрес главы администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области внесено представление об устранении указанных нарушений федерального законодательства РФ.
Из ответа на представление, поступившего в Каменскую межрайонную прокуратуру 27.06.2025 следует, что указанные нарушения до настоящего времени не устранены.
Просит обязать МУП ЖКХ «Кочалейское» разработать и согласовать в уполномоченном органе исполнительной власти программу производственного контроля качества питьевой воды, организовать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами для жителей с. Ростовка, с. Кочалейка и с. Кувака Каменского района Пензенской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Шиндин Д.Н. исковые требования поддержал, просил исковые требования удовлетворить.
В судебное заседание представитель ответчика МУП ЖКХ "Кочалейское" не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.
В судебное заседание представитель третьего лица Администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, в заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Так, в соответствии с п. 4 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу ст. ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ <<0 водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) определено] что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
с Исходя из положений ч. 1 ст. 13 Закона № 416-ФЗ, по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета
В порядке части 1 ст. 23, частью 1 ст. 24 Закона № 416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное, горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам холодную, горячую воду, соответствующую установленным требованиям.
Согласно пунктам 2, 5 и 6 ст. 25 Закона № 416-ФЗ, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение; программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение и абонентов; указание частоты отбора проб воды. Порядок осуществления производственного контроля качества горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность постоянно обеспечивать соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, в соответствие с рабочей программой, все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.
В пунктах 75, 84 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, установлено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей; температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °С и не выше плюс 75 °С.
По смыслу п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.
Согласно подпункта «б» пункту 3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утверждены постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 (далее - Правил № 10) производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям.
Согласно пункту 5 Правил № 10 производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В соответствии 18 Правил № 10 отбор проб воды осуществляется в местах отбора воды: а) из источника питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения; б) после водоподготовки и приготовления горячей воды перед поступлением воды в распределительную сеть; в) в распределительной сети.
Пунктом 7 Правил предусмотрено, что программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.
Согласно сведений Каменской межрайонной прокуратуры Пензенской области в рамках проводимой проверки исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности МУП ЖКХ «Кочалейское» установлено нарушение, а именно отсутствие разработанной программы производственного контроля качества воды, лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, как в организации осуществляющей водоснабжение жителей с. Ростовка, с. Кочалейка и с. Кувака Каменского района Пензенской области.
04.06.2025 Каменским межрайонным прокурором в адрес главы администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области внесено представление об устранении указанных нарушений федерального законодательства РФ (л.д. 25-30).
Согласно ответа на представление, поступившего в Каменскую межрайонную прокуратуру 27.06.2025 следует, что указанные нарушения до настоящего времени не устранены (л.д. 31).
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В связи с тем, что круг лиц, проживающих с. Ростовка, с. Кочалейка и с. Кувака, индивидуализировать невозможно, привлечь заинтересованных лиц в качестве истцов нельзя, прокурор вправе обратиться в суд с данным заявлением.
Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что негативным последствием данных нарушений является нарушение прав граждан на получение коммунальной услуги надлежащего качества, что является недопустимым.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на МУП ЖКХ «Кочалейское» обязанности разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, организовать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами для жителей.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчик должен произвести соответствующие работы, с учетом разумности и необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, порядка осуществления требуемых работ, сезонности их выполнения, объема, специфики, а равно необходимости предусмотреть значительные денежные средства для их выполнения в бюджете, с учетом соблюдения баланса интересов, значимости проведения данных работ для жителей с. Ростовка, с. Кочалейка и с. Кувака Каменского района, суд считает целесообразным установить для ответчика срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Данный срок суд считает разумным и не противоречащим требованиям закона, поскольку при определении срока исполнения решения, суд принял во внимание правовой статус ответчика, данный срок направлен на соблюдение основных принципов обеспечения безопасности и защиту прав и свобод человека и гражданина.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах и защиту прав неопределенного круга лиц, к МУП ЖКХ "Кочалейское" о возложении обязанности разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, организовать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами для жителей – удовлетворить.
Обязать МУП ЖКХ "Кочалейское" (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, организовать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами для жителей, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2025 года.
Председательствующий: