№ 5-3390/22
61RS0022-01-2022-010257-04
ПОСТАHОВЛЕHИЕ
о назначении административного наказания
14 декабря 2022 года г. Таганрог
Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Верещагина В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, ИНН <***>, ОГРН <***>, <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<данные изъяты> по адресу: <адрес> Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога (далее - УЖКХ г. Таганрога), являясь должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному судебным приставом-исполнителем Таганрогского городского отдела СП УФССП России по Ростовской области 19.06.2021г. на основании исполнительного листа серии ФС № от 15.03.2021г., выданного Таганрогским городским судом <адрес> по делу № 2а-3380/2020, не исполнило решение суда об обязании УЖКХ г. Таганрога в пределах своих полномочий ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на территории, ограниченной <данные изъяты>.
В судебном заседании защитник привлекаемого юридического лица УЖКХ г. Таганрога ФИО1, действующий на основании доверенности, пояснил, что вину в совершении административного правонарушении УЖКХ г. Таганрога Ростовской области признает. При назначении наказания просил учесть, что бюджет г.Таганрога на 2022 год уже принят, а денежные средства направлены на реализацию органами местного самоуправления законодательно возложенных на них задач, при этом незапланированное уменьшение доходной части бюджета города повлечет увеличение дефицита бюджета. Таким образом, муниципальное образование утратит возможность реализовывать социальные задачи, так как не сможет выполнять требования Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в интересах всего населения городского округа. Муниципальное образование также утратит возможность следовать принципу сбалансированности бюджета, предусмотренному ст. 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета. Просил суд учесть финансовое положение юридического лица, которое не является коммерческой организацией, и применить положения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ для юридических лиц.
Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о наличии в действиях УЖКХ г. Таганрога состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
На основании статьи 105 вышеуказанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).
Согласно статье 113 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 09.09.2020г. (дело №2а-3380/2020) на УЖКХ г. Таганрога возложена обязанность в пределах своих полномочий ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на территории, ограниченной <данные изъяты>. После вступления данного решения суда в законную силу был выдан исполнительный документ серии ФС №.
19.05.2021г. судебным приставом - исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области на основании исполнительного листа серии ФС № возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении УЖКХ г. Таганрога.
10.06.2021г. судебным приставом – исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области вынесено постановление о взыскании с УЖКХ г. Таганрога Ростовской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
16.08.2021г. заместителем начальника Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области вынесено постановление, которым УЖКХ г. Таганрога признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Согласно сведениям ГАС «Правосудие» вышеуказанное постановление заместителя начальника Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 16.08.2021г. решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 09.09.2021г. по делу №12-580/2021 оставлено без изменения, а жалоба УЖКХ г. Таганрога без удовлетворения. Решение не обжаловалось, вступило в законную силу.
Постановлением Таганрогского городского суда Ростовской области от 08.06.2022г. УЖКХ г. Таганрога признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей. Согласно сведениям ГАС «Правосудие» данный судебный акт не обжаловался, вступил в законную силу.
20.07.2022г. судебным приставом – исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области должнику УЖКХ г. Таганрога установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26.08.2022г.
Согласно акту о совершении исполнительных действий от 23.11.2022г. судебным приставом – исполнителем установлено, что УЖКХ г. Таганрога во вновь установленный срок до 26.08.2022г. решение суда в полном объеме не исполнено.
Вместе с тем суд считает необходимым отметить, что вопрос о времени и месте совершения административного правонарушения, равно как и другие обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 КоАП РФ установлению по делу об административном правонарушении, выясняется при его рассмотрении.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Как видно из материалов дела, 23.11.2022г. судебным приставом-исполнителем по факту неисполнения УЖКХ г. Таганрога в срок до 26.08.2022г. требований исполнительного документа составлен акт совершения исполнительных действий и в тот же день возбуждено производство по делу с составлением протокола об административном правонарушении и указанием времени совершения правонарушения – 23.11.2022г.
Между тем, данное правонарушение не относится к категории длящихся и считается оконченным с момента истечения срока, установленного в постановлении судебного пристава-исполнителя, то есть 26.08.2022г. Следовательно, окончанием срока, к которому должник должен выполнить требования исполнительного документа, является 25.08.2022г. (включительно), а событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, наступило 26.08.2022г.
При этом данные изменения не ухудшают положение УЖКХ г. Таганрога, не влияют на доказанность его вины, не усиливают административное наказание.
Таким образом, в срок, вновь установленный судебным приставом – исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УЖКХ г. Таганрога после вынесения постановления о наложении административного штрафа, должник УЖКХ г. Таганрога не исполнил требования исполнительного документа неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно – эпидемиологического благополучия населения, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении УЖКХ г. Таганрога.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23.11.2022г. №502, актом о совершении исполнительных действий от 23.11.2022г., постановлением о назначении нового срока исполнения от 20.07.2022г., постановлением от 18.08.2022г. о привлечении УЖКХ г. Таганрога к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением от 16.08.2021г. о привлечении УЖКХ г. Таганрога к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 10.06.2021г., постановлением о возбуждении исполнительного производства от 19.05.2021г., копией исполнительного листа серии <данные изъяты>., иными материалами дела.
Действия УЖКХ г. Таганрога судья квалифицирует по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
При назначении наказания УЖКХ г. Таганрога судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, иные обстоятельства, установленные по делу, и приходит к выводу о том, что достаточным наказанием с точки зрения целей наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ, в данном случае будет являться наказание в виде административного штрафа.
Федеральным законом от 31.12.2014г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 вышеуказанной статьи КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Судом установлено, что УЖКХ г. Таганрога является некоммерческой организацией, основной целью деятельности которой не является извлечение прибыли. Кроме того, из материалов дела следует, что выявленные нарушения в большей части были устранены.
Предусмотренное санкцией ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в сумме 1000000 рублей не соответствует характеру совершенного привлекаемым юридическим лицом административного правонарушения, его финансовому положению, характеру деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав данного юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.
С учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 500000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Ростовской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, л/с <***>), Банк получателя: отделение Ростов-на-Дону Банка России// УФК по Ростовской области г.Ростов-на-Дону, ИНН <***>, счет 03100643000000015800, БИК 016015102, КПП 616401001, ОКТМО 60701000, КБК 32211601171019000140, счет банка получателя 40102810845370000050, название платежа: постановление от 14.12.2022г. №5-3390/2022.
Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.
Судья В.В. Верещагина