КОПИЯ Судья Бражникова А.Е. Дело № 7а – 406/2023
РЕШЕНИЕ
17 октября 2023 года город Новосибирск
Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Обского городского суда Новосибирской области от 13 октября 2023 года,
установил:
11 октября 2023 года специалистом 1 разряда ГГС МП ОМВД России по городу Оби ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении гражданина Республики Кыргызстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Постановлением судьи Обского городского суда Новосибирской области от 13 октября 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого принудительного выезда из Российской Федерации с содержанием в ЦВС ИГ ГУ МВД России по Новосибирской области до его выдворения сроком не более 3 месяцев, то есть по 10 января 2024 года.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Новосибирский областной суд с жалобой, в которой просит отменить постановление.
Указывает, что в момент его задержания 11 октября 2023 года ФИО1 был незаконно остановлен сотрудниками ГИБДД и доставлен в отдел полиции в связи с чем все составленные в ходе данных мероприятий документы не могут быть приняты в качестве доказательств. ФИО1 при составлении административного материала не был предоставлен переводчик, не разъяснены его права. ФИО1 удерживался принудительно сотрудниками полиции более 48 часов, надлежащие условия содержания обеспечены не были, оказывалось давление с целью признания ФИО1 своей вины.
Обращает внимание, что на момент вынесения постановления ФИО1 имел действующий трудовой договор, в связи с чем имеет все основания для нахождения на территории России.
Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
В соответствии с частью 4 статьи 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении. Учитывая сокращенные сроки рассмотрения материала, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1, находящегося в специальном учреждении для иностранных граждан.
Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, заслушав защитника
Токоева Р.Т., прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства.
Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судьей районного суда установлено, что гражданин Республики Кыргызстан ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации с целью работы 1 июля 2023 года, выехал с территории Российской Федерации 1 октября 2023 года и в тот же день въехал обратно. Таким образом, по окончании разрешенного срока пребывания с 29 сентября 2023 года от выезда с территории Российской Федерации уклонился.
ФИО1 в судебном заседании районного суда с участием защитника и переводчика оспаривал фактические обстоятельства правонарушения, вину не признал, пояснял, что имеет действующий договор от 12 октября 2023 года, сведений о наличии иных трудовых либо гражданско-правовых договоров не заявлял.
Судьей районного суда ФИО1 признан виновным по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, выводы судьи обоснованы и мотивированы, подтверждаются представленными доказательствами, с выводами судьи соглашаюсь, а доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения не принимаю.
Положения Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Киргизской Республики и граждан Киргизской Республики на территории Российской Федерации от 19 июня 2015 года предусматривают особенности регистрации (постановки на учет по месту пребывания), обязанность регистрации возникает, если гражданин Киргизии пребывает на территории России свыше 30 дней (статья 1). Вместе с тем граждане одной Стороны во время пребывания на территории другой Стороны обязаны соблюдать законодательство Стороны пребывания (статья 2).
Таким законодательством Стороны пребывания для гражданина Кыргызстана в Российской Федерации является Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вышеизложенными положениями части 1 статьи 5 которого предусмотрено правило законного непрерывного пребывания на территории России не более 90 суток в течение каждого периода в 180 суток.
Договором о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014) Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация учредили Евразийский экономический союз, положениями договора для граждан государств-членов предусмотрены особые условия пребывания. 23 декабря 2014 подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе. Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 219-ФЗ Договор о присоединении ратифицирован Российской Федерацией.
В соответствии со статьей 65 Договора особенности въезда, выезда, пребывания и трудовой деятельности физических лиц регулируются разделом XXVI настоящего Договора в части, не противоречащей настоящему разделу.
Статья 97 раздела XXVI Договора регулирует трудовую деятельность трудящихся государств-членов. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг) – часть 5 статьи 97 Договора.
Согласно данным ГУ МВД России по Новосибирской области и сведениям базы данных учета иностранных граждан ФИО1 был заключен трудовой договор с ООО «<данные изъяты>», уведомление об этом поступило в органы МВД 25.08.2022, вместе с тем 19 мая 2023 г. в органы МВД поступило уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора. Сведений о заключении иного трудового либо гражданского правового договора в течение 15 дней после прекращения договора не представлено.
В судебное заседание районного суда защитником представлен оригинал гражданско-правового договора от 12 октября 2023 года, согласно которому ФИО1 оказывает ФИО3 услуги перевозки и согласно пояснениям защитника, иные договоры у ФИО1 отсутствуют. Однако, обстоятельства заключения данного гражданско-правового договора возникли после составления протокола об административном правонарушении (11 октября 2023) и не имеют правового значения, на момент составления протокола об административном правонарушении ФИО1 находился на территории Российской Федерации незаконно. Кроме того, в силу положений пункта 8 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан, Приказа МВД России от 30 июля 2020 № 536 работодатель или заказчик работ (услуг) обязан уведомить региональное подразделение по вопросам миграции МВД России о заключении трудового договора. Такие сведения отсутствуют.
В судебном заседании Новосибирского областного суда защитник Токоев Р.Т. пояснил, что ФИО1 является самозанятым, оплачивает налоги в зависимости от заключенных договоров, при этом представлен единственный чек от 22.09.2022 года об оплате услуг по договору от 25 августа 2022 года, что соответствует дате заключения договора с ООО «<данные изъяты>». При отсутствии действующих трудового либо гражданско-правового договора оплата налогов в соответствии со специальным налоговым режимом не имеет значения для проверки законности оснований пребывания гражданина республики Кыргызстан на территории России.
Таким образом, при въезде ФИО1 в Российскую Федерацию 1 июля 2023 года и непрерывном пребывании на ее территории 90 суток истекли 28 сентября 2023 года, следовательно, с 29 сентября 2023 года пребывание является незаконным, независимо от выезда ФИО1 1 октября 2023 года и въезда в этот же день на территорию Российской Федерации.
Доводы жалобы о нарушениях в ходе административного производства не принимаю: протокол об административном правонарушении содержит разъяснение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе статьи 24.2 КоАП РФ, предусматривающей право давать показания на родном языке, о необходимости участия переводчика ФИО1 не заявлял, протокол содержит его собственноручные пояснения на русском языке. В судебном заседании в районном суде права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции РФ также разъяснены. Правом, предусмотренным статьей 24.2 КоАП РФ ФИО1 воспользовался. Дело рассмотрено с участием его защитника Токоева Р.Т. и переводчика ФИО4
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья районного суда правильно признал их допустимыми доказательствами, оценил по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и учел при вынесении постановления.
Ссылки на незаконность применения к ФИО1 мер обеспечения производства по делу не повлияли на законность вынесенного постановления. Действия сотрудников полиции, если заявитель полагает их незаконными, могут быть обжалованы в порядке административного судопроизводства.
Назначение ФИО1 основного наказания в виде административного штрафа и дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанных мер ответственности и их соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Материалами дела наличие у ФИО1 на территории Российской Федерации устойчивых семейных связей не подтверждено, данных о наличии источников дохода, имущества у ФИО1 в России не представлено. В судебном заседании представлены сведения о наличии у ФИО1 несовершеннолетних детей, однако, дети гражданами РФ не являются, в браке ФИО1 не состоит. Члены семьи ФИО1 являются гражданами Республики Кыргызстан. При этом административное выдворение объективно не исключает возможности общения с семьей, так как назначенное наказание не препятствует реализации семейных отношений в стране гражданской принадлежности ФИО1 либо в иной стране за пределами Российской Федерации.
Полагаю, что с учетом фактических обстоятельств конкретного дела и данных о личности ФИО1 имеются относимые и достаточные основания для ограничения, связанного с выдворением из России.
Нарушений норм материального и процессуального права судьей не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для отмены постановления судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Обского городского суда Новосибирской области от 13 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Судья подпись Ю.ФИО5
КОПИЯ ВЕРНА судья Новосибирского облсуда _________Ю.ФИО5