Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2025 г.

Дело № 2-345/2025

УИД 83RS0001-01-2023-000307-72

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Нарьян-Мар

10 апреля 2025 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Ризк Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Роноевой К.А.,

с участием представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» об оспаривании распоряжения об отказе в предоставлении компенсационной социальной выплаты взамен бесплатного предоставления земельного участка, возложении обязанности предоставить компенсационную социальную выплату взамен бесплатного предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ НАО «ОСЗН» об оспаривании распоряжения об отказе в предоставлении компенсационной социальной выплаты взамен бесплатного предоставления земельного участка, возложении обязанности предоставить компенсационную социальную выплату взамен бесплатного предоставления земельного участка.

Требования мотивирует тем, что состояла с членами семьи на учете в целях предоставления земельного участка в собственность многодетных семей земельных участков, а также на учете для предоставления социальной выплаты взамен предоставления земельного участка. Распоряжением от 16.12.2022 №05-09-к ей отказано в предоставлении социальной выплаты, ввиду отсутствия факта проживания с членами семьи на территории Ненецкого автономного округа, отсутствия совместного проживания с родителями (родителем). Полагает указанное распоряжение незаконным, поскольку местом жительства ее семьи является г.Нарьян-Мар Ненецкого автономного округа, их отсутствие в населенном пункте являлось временным.

Просит признать распоряжение ответчика от 16.12.2022 №05-09-к незаконным, возложить на ответчика обязанность произвести выплату.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просит рассмотреть дело без своего участия. Ее представитель ФИО4 в судебном заседании требования поддержал, указав, что семья истца постоянно проживает в г.Нарьян-Мар, отсутствие членов семьи в городе носит временный вынужденный характер.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать, поскольку семья истца не проживала в Ненецком автономном округе, дети и муж проживают отдельно от истца, в связи с чем, им не может быть предоставлена оспариваемая выплата. Кроме того, ФИО6 перестал относиться к членам многодетной семьи, в связи с заключением брака.

Третьи лица ФИО5 ФИО2, ФИО5 ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Условия и порядок бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, проживающих на территории Ненецкого автономного округа установлены Законом НАО от 15.11.2011 № 79-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе».

Статьей 2 указанного Закона установлено, что многодетная семья - граждане, состоящие в браке (супруги), либо одинокая мать (одинокий отец), усыновители (усыновитель), приемные родители (приемный родитель), проживающие на территории Ненецкого автономного округа, имеющие на воспитании трех и более детей, в том числе пасынков и падчериц, в возрасте до 18 лет, а также не состоящих в браке детей в возрасте до 23 лет (включительно), совместно проживающих с родителями (родителем), усыновителями (усыновителем) или приемными родителями (приемным родителем) либо обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях среднего общего образования, среднего профессионального образования или высшего образования, либо проходящих военную службу по призыву.

Члены многодетной семьи - супруг (супруга) либо одинокая мать (одинокий отец), усыновитель, приемный родитель, дети в возрасте до 18 лет, в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы, дети, переданные на воспитание в приемную семью (приемные дети), за исключением детей, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, в отношении которых отменено усыновление (удочерение) либо находящихся на полном государственном обеспечении, и детей, находящихся на воспитании и содержании родителя (усыновителя, приемного родителя), не являющегося членом данной многодетной семьи, а также не состоящие в браке дети в возрасте до 23 лет (включительно), совместно проживающие с родителями (родителем), усыновителями (усыновителем) или приемными родителями (приемным родителем) либо обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях среднего общего образования, среднего профессионального образования или высшего образования, либо проходящие военную службу по призыву;

В силу ст.3 указанного Закона земельный участок для индивидуального жилищного строительства предоставляется в собственность многодетной семье бесплатно при условии, если: один из супругов, усыновителей либо одинокая мать (одинокий отец), приемный родитель проживает на территории Ненецкого автономного округа не менее 10 лет; один или оба супруга, усыновителя, приемных родителя, одинокая мать (одинокий отец) в многодетной семье состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьями 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации либо имеются основания для постановки их на данный учет; ни одному из супругов, усыновителей либо одинокой матери (одинокому отцу), приемному родителю, являющемуся членом многодетной семьи, не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок либо иные меры социальной поддержки взамен земельного участка на основании настоящего закона и не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок на основании подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.5 Закона постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления в собственность многодетных семей земельных участков для индивидуального жилищного строительства (далее - учет) в соответствии с настоящим законом осуществляется органами местного самоуправления, на территории которых проживают многодетные семьи, отвечающие требованиям, установленным статьей 2, частью 1 статьи 3 настоящего закона.

Учет многодетных семей и предоставление им в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется в порядке, установленном Администрацией Ненецкого автономного округа с учетом требований настоящего закона.

В силу ст. 6.1 Закона НАО от 15.11.2011 № 79-ОЗ многодетной семье, состоящей по предусмотренным частью 1 статьи 3 настоящего закона основаниям на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с ее согласия взамен земельного участка может быть предоставлена компенсационная социальная выплата (далее - компенсационная социальная выплата). Многодетные семьи, выразившие согласие на предоставление компенсационной социальной выплаты, включаются в соответствующую очередь в порядке, установленном согласно части 1 статьи 5 настоящего закона.

Размер, условия и порядок предоставления компенсационной социальной выплаты определен в Положении о предоставлении компенсационных социальных выплат взамен бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе, утвержденном постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 16.11.2016 № 368-п.

Пунктом 16 Положения о бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе предусмотрено, что снятие многодетных семей с учета осуществляется уполномоченным органом по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 5 закона Ненецкого автономного округа от 15.11.2011 № 79-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе».

Пунктом 8 статьи 5 Закона НАО от 15.11.2011 № 79-ОЗ установлено, что решение органа местного самоуправления о снятии многодетной семьи с учета принимается в случаях: выявления в представленных документах сведений, свидетельствующих об отсутствии у многодетной семьи права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка.

В соответствии с п.3 Положения о предоставлении компенсационных социальных выплат взамен бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе, утвержденном Постановлением администрации НАО от 16.11.2016 № 368-п компенсационная социальная выплата предоставляется многодетной семье, состоящей на учете для предоставления компенсационной социальной выплаты, с учетом очередности постановки ее на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в Ненецком автономном округе для индивидуального жилищного строительства в соответствии с постановлением Администрации НАО от 14.12.2011 № 290-п.

Снятие многодетной семьи с учета для предоставления компенсационной социальной выплаты осуществляется органом МСУ при выявлении в представленных документах сведений, свидетельствующих об отсутствии у многодетной семьи права на получение компенсационной социальной выплаты взамен бесплатного приобретения в собственность земельного участка в Ненецком автономном округе для индивидуального жилищного строительства (пп.5 п.14 Положения о предоставлении компенсационных социальных выплат взамен бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе).

Применительно к Закону НАО №79-ОЗ право лиц, имеющих троих и более детей, на получение земельного участка в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства, либо компенсационной социальной выплаты взамен бесплатного предоставления земельного участка в силу указанного правового регулирования связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Ненецкого автономного округа.

Пунктом 19 Положения о предоставлении компенсационных социальных выплат взамен бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе установлено, что предоставление компенсационной социальной выплаты осуществляется государственным казенным учреждением Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения».

При наличии бюджетных ассигнований, предоставленных в целях осуществления компенсационных социальных выплат, Учреждение с учетом очередности, указанной в пункте 3 настоящего Положения, проводит проверку сведений о соответствии многодетной семьи, состоящей на учете для предоставления компенсационной социальной выплаты, требованиям, установленным законом Ненецкого автономного округа от 15.11.2011 № 79-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе» (п.22 Положения)

Пунктами 25, 26 Положения установлено, что не позднее 3 рабочих дней со дня окончания проверки Учреждение принимает одно из следующих решений: о предоставлении многодетной семье компенсационной социальной выплаты; об отказе в предоставлении многодетной семье компенсационной социальной выплаты.

Решение, указанное в подпункте 2 пункта 25 настоящего Положения, принимается Учреждением по основаниям, установленным частью 3 статьи 6 закона Ненецкого автономного округа от 15.11.2011 № 79-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе».

Судом установлено, что постановлением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 13.07.2016 №806 многодетная семья в составе ФИО1, ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО8 принята на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Также постановлением от 09.01.2017 №10 истец и члены ее семьи приняты на учет для предоставления компенсационной социальной выплаты (ФИО10 1 л.д. 18).

Распоряжением ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» от 16.12.2022 №05-09-к ФИО1 отказано в предоставлении компенсационной выплаты взамен бесплатного предоставления земельного участка в связи с несоответствием многодетной семьи требованиям, предусмотренным ст.2 Закона НАО от 15.11.2011 № 79-ОЗ (отсутствие факта проживания членов многодетной семьи на территории Ненецкого автономного округа; отсутствие совместного проживания с родителями находящихся на их воспитании трех и более детей (ФИО10 1 л.д. 149).

На момент постановки на учет ФИО1 в качестве места проживания указан адрес: <адрес>.

Из представленных адресных справок следует, что ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту жительства по адресу: г.Нарьян-Мар, <данные изъяты>

В силу статьи 20 ГК РФ, статьи 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства гражданина является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма либо на иных предусмотренных законом основаниях. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из анализа положений ст. ст. 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

По смыслу указанных норм закона посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Администрация муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» снимая с учета семью истца, указала следующие основания; а) отсутствие факта совместного проживания детей с родителями, (и б) переездом семьи на постоянное место жительства за пределы Ненецкого автономного округа (посещение несовершеннолетними членами семьи образовательных учреждений города Рузы Московской области).

ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО6 имеют регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, д.Крюково, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное жилое помещение, на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО6

В связи со сменой места жительства ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ отчислена из ГБОУ НАО «Детский сад <данные изъяты> и ДД.ММ.ГГГГ зачислена в МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида» (<адрес>), а ФИО6 и ФИО7 обучаются в МБОУ «<данные изъяты>

В заявлениях о зачислении детей адресом их фактического проживания указан: <адрес>, д.Крюково, <адрес>.

Согласно представленным сведениям о трудовой деятельности ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время имеет место работы в Московской области.

Из сообщений медицинских учреждений следует, что ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), ФИО6 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), ФИО8 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время) прикреплены к ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница».

ФИО6, ФИО7 были прикреплены к ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» по ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Из сообщения ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» им.ФИО9» следует, что ФИО1 последний раз обращалась за медицинской помощью ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 – ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 за период с 2019 год по настоящее время обращался за медицинской помощью 16 раз, ФИО8 – 11 раз до 2019 года, а также ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения ООО «Заполярный медицинский центр» следует, что ФИО1 обращалась в учреждение в 2019 году, ФИО6 в конце 2022 г., ФИО8 – в 2019 году. ФИО6, ФИО7 за медицинской помощью не обращались.

Вместе с тем, из сообщения ГБУЗ Московской области «ФИО12 <данные изъяты> больница» следует факт обращения за медицинской помощью ФИО1 за медицинской помощью с февраля 2021 г по май 2023 г. – 21 раз; ФИО6 – 11 раз; ФИО7 – 21 раз; ФИО8 – 33 раза. Местом жительства пациентов указан адрес: <адрес>, д.Крюково, <адрес>.

На имя ФИО1 в Московской области открыт банковский счет, ею у Нотариуса г.Москва оформлена доверенность.

Согласно сведениям, предоставленным УМВД России по Ненецкому автономному округу о произведенных авиаперелетах, с 2021 года ФИО1, ФИО6, ФИО7 на длительные периоды вылетали в г.Москва, возвращаясь в г.Нарьян-Мар на незначительное время.

Из справок управляющей компании - ООО «Успех» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и ООО «Содружество» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что семья ФИО13 проживает по адресу: <адрес>.

В соответствии со справкой МБОУ «Колюбакинская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. посещала дошкольное отделение МБОУ «Колюбакинская средняя общеобразовательная школа» в ноябре - декабре 2021 г., и в 2022 г.

ФИО8 наблюдается и посещает врачей Центральной районной поликлиники Заполярного района Ненецкого автономного округа, что том числе подтверждается первичным приемом врача ДД.ММ.ГГГГ В настоящий момент зачислена в 1 класс ГБОУ НАО «Средняя школа <данные изъяты> <адрес> с углубленным изучением отдельных предметов».

При таких обстоятельствах, суд находит указанное распоряжение не законным приходит к выводу о том, что отсутствие истца и членов ее семьи по месту регистрации в г.Нарьян-Мар носит временный характер, было связано с уважительными причинами (обучение детей, получение медицинской помощи).

Каких либо иных документов, опровергающих утверждения истца о временном и вынужденном выезде членов семьи из г.Нарьян-Мара, ответчик в суд не представил.

Получив информацию о не проживании истца и членов его семьи на территории Ненецкого автономного округа, отсутствия совместного постоянного проживания с детьми, ответчик пришел к выводу о несоответствии многодетной семьи требованиям, предусмотренным ст.2 Закона НАО от 15.11.2011 № 79-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе», что предусмотрено п. 4 ч. 8 ст. 5 указанного Закона НАО.

Между тем, п. 4 ч. 8 ст. 5 закона НАО от 15.11.2011 г. № 79-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе» предусмотрено основание для снятия многодетной семьи с учета - выявление в представленных документах сведений, свидетельствующих об отсутствии у многодетной семьи права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка.

Основание, указанное в постановлении ответчика предусматривает необходимость принятия органом местного самоуправления решения об отказе в бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка по основаниям, указанным в ч. 3 ст. 6 Закона НАО от 15.11.2011 г. № 79-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе».

Однако администрацией г.Нарьян-Мара не принималось решение об отказе в бесплатном предоставлении в собственность семье истца земельного участка.

Указанные обстоятельства также установлены апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа от 10.09.2024, которым решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 23.11.2023 отменено и принято по делу новое решение, которым постановлено: признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 22.05.2023 №766 «О снятии с учета многодетных семей».

В силу ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные решением суда по гражданскому делу, не подлежат повторному доказыванию.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для отказа семье истца в предоставлении компенсационной выплаты взамен земельного участка у ответчика не имелось.

Доводы ответчика о том, что ФИО6 состоит в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ и тем самым перестал относиться к членам многодетной семьи, определенной абз.2 ст. 2 Закона НАО от 15.11.2011 № 79-ОЗ, являются несостоятельными, поскольку в качестве основания в оспариваемом постановлении указанные обстоятельства не указаны.

Кроме того, по мнению суда, указанные доводы основаны на неправильном толковании норм материального права.

В силу понятий многодетной семьи и членов многодетной семьи, данных в ст.2 Закона НАО от 15.11.2011 № 79-ОЗ для признания семьи многодетной учитывается наличие детей в возрасте до 23 лет (включительно), то есть не достигших возраста 24 лет.

Таким образом, учитывая, что ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на момент постановки семьи на учет не достиг указанного возраста, он подлежал учету как член многодетной семьи.

Иные доводы ответчика суд находит несостоятельными.

Также суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения обязанности на ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» произвести компенсационную социальную выплату взамен бесплатного предоставления земельного участка в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с п. 3 Положения о предоставлении компенсационных социальных выплат взамен бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе, утв. Постановлением администрации НАО от 16.11.2016 № 368-п, компенсационная социальная выплата предоставляется многодетной семье, состоящей на учете для предоставления компенсационной социальной выплаты, с учетом очередности постановки ее на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в Ненецком автономном округе для индивидуального жилищного строительства в соответствии с постановлением Администрации НАО от 14.12.2011 № 290-п.

Кроме того, постановлением администрации муниципального округа «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 21.01.2025 №117 ФИО1 и члены ее семьи восстановлены на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и на учете для предоставления компенсационной социальной выплаты взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства со дня первоначальной постановки на учеты.

На основании изложенного, требования истца о признании распоряжения об отказе в предоставлении компенсационной выплаты взамен земельного участка незаконным и возложении обязанности произвести выплату, подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования ФИО1 к государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» об оспаривании распоряжения об отказе в предоставлении компенсационной социальной выплаты взамен бесплатного предоставления земельного участка, возложении обязанности предоставить компенсационную социальную выплату взамен бесплатного предоставления земельного участка – удовлетворить частично.

Признать Распоряжение государственного казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» от 16.12.2022 №05-09-к «Об отказе в предоставлении компенсационной социальной выплаты взамен бесплатного предоставления земельного участка многодетной семье ФИО1» незаконным.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 к государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий

Ю.В. Ризк