Апелляционное определение по делу № 33-6958/2023 от 06.07.2023

Судья: Меньших О.Е. Дело № 2-727/2023 Докладчик: Поротикова Л.В. Дело № 33-6958/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Черных С.В.,

судей Поротиковой Л.В., Карболиной В.А.,

при секретаре Токаревой А.А., рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 06 июля 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя мэрии г. Новосибирска на решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 20 марта 2023 года по иску прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Новосибирска, МБДОУ города Новосибирска «Детский сад № 164 «Золотой петушок» о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий,

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Поротиковой Л.В., объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор обратился в суд с исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие МБДОУ города Новосибирска «Детский сад № 164 «Золотой петушок», выразившееся в неустранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности по <данные изъяты>. Истец просит обязать Мэрию г. Новосибирска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для МКДОУ №164 на устранения пожарных нарушений пункта 71 Правил противопожарного режима РФ, Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а МКДОУ №164 в течение одного года со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения пункта 71 Правил противопожарного режима РФ, Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 для ворот со стороны ул. Депутатская.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МКДОУ Детский Сад № 164, расположенного по адресу: г. <данные изъяты> требований законодательства о пожарной безопасности.

Проверкой, проведенной ОНДи ПР по городу Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по НСО в 2021 году, установлено, что МКДОУ <данные изъяты> имеются нарушения требований пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима, утвержденными Постановлением Правительства № 1479 и иными нормативными документами по пожарной безопасности, а именно: на объекте защиты система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Указанные нарушения отражены в предписании, выданном образовательной организации, срок исполнения которого 01.07.2022.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 12.03.2021 № 804 МКДОУ Детский сад № 256 реорганизован путем присоединения МКДОУ Детский Сад № 164.

По состоянию на 28.11.2022 указанные нарушения не устранены, что подтверждается справкой ОНДиПР по городу Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по НСО.

Указанные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 20 марта 2023 года исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Новосибирска, МБДОУ города Новосибирска «Детский сад № 164 «Золотой петушок» о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий удовлетворено частично.

Суд

постановил:

признать незаконным бездействие мэрии г. Новосибирска, МБДОУ города Новосибирска «Детский сад № 164 «Золотой петушок», выразившееся в не устранении нарушений требований пожарной безопасности по адресу: <данные изъяты>

Возложить на Мэрию г. Новосибирска обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для обеспечения исполнения МБДОУ города Новосибирска «Детский сад № 164 «Золотой петушок» требований абзаца 4 пункта 71 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479: для установления автоматической разблокировки и (или) открывания ворот (ограждения, шлагбаума и иных технических средств), установленных на проезде по адресу: ул. Депутатская, д.18 г. Новосибирска, а также нахождения их в открытом положении, либо для обеспечения ручного открывания при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот (шлагбаума, ограждения и иных технических средств) на проезде по адресу: ул. Депутатская, д.18 г. Новосибирска, либо устройства видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Возложить на МБДОУ города Новосибирска «Детский сад № 164 «Золотой петушок» обязанность в течение 12 месяцев с даты выделения Мэрией г. Новосибирска соответствующих денежных средств устранить нарушения пожарной безопасности путем обеспечения автоматической разблокировкой и (или) открыванием ворот (ограждения, шлагбаума и иных технических средств), установленных на <данные изъяты>, а также нахождения их в открытом положении, либо обеспечить ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот (шлагбаума, ограждения и иных технических средств) на проезде по <данные изъяты>, либо обеспечить устройство видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

С указанным решением не согласился представитель мэрии г. Новосибирска – ФИО1, просит отменить решение суда, вынести новое об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что суд не дал оценки доводам, содержащимся в письменных отзывах ответчиков и устных пояснениях, что допускается ручное открывание шлагбаумов, ворот, ограждений в соответствии с пунктом 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждений.

В мотивировочной части решения судом неверно применена норма, абзаца третьего ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О пожарной безопасности"

Полагает, что требование об обязания мэрии обеспечить финансирование затрат образовательного учреждения нарушает действующее законодательство РФ, в соответствии с Уставом города Новосибирска (принят решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 N 616) мэрия города Новосибирска является исполнительно-распорядительный органом муниципальной власти. В связи с недостаточностью бюджетных средств, утвержденных департаменту образования мэрии, выделить бюджетные ассигнования не представилось возможным.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МКДОУ Детский Сад № 164, расположенного по <данные изъяты> требований законодательства о пожарной безопасности.

Проверкой, проведенной ОНДиПР по городу Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по НСО в 2021 году, установлено, что <данные изъяты>, имеются следующие нарушения требований пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима, утвержденными Постановлением Правительства № 1479 и иными нормативными документами по пожарной безопасности, а именно: на объекте защиты система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Установлено, что орган местного самоуправления является собственником здания по адресу: г. <данные изъяты> переданное в оперативное управление МКДОУ №164

Из представленных фотоматериалов следует, что территория МКДОУ №164 огорожена и имеются ворота.

Обращаясь с вышеуказанным иском, прокурор указал, что указанные в иске требования пожарной безопасности ответчиками, в чьи полномочия входит обеспечение первичных мер пожарной безопасности не соблюдены, чем нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на безопасные условия нахождения в детском учреждении.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что осуществление деятельности учреждения в отсутствие

на объекте системы противопожарной защиты, обеспечивающей в случае пожара автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, ввиду чего судом на мэрии г. Новосибирска возложена обязанность как орган местного самоуправления, в течение семи месяцев выделить денежные средства для обеспечения исполнения МБДОУ города Новосибирска «Детский сад № 164 «Золотой петушок» требований абзаца 4 пункта 71 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479: для установления автоматической разблокировки и (или) открывания ворот (ограждения, шлагбаума и иных технических средств), установленных на проезде по адресу: ул. Депутатская, д.18 г. Новосибирска, а также нахождения их в открытом положении, либо для обеспечения ручного открывания при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот (шлагбаума, ограждения и иных технических средств) на проезде по адресу: ул. Депутатская, д.18 г. Новосибирска, либо устройства видео - и (или) аудиосвязи с местом их установки, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Поскольку здание МБДОУ города Новосибирска «Детский сад № 164 «Золотой петушок» закреплено за учреждением на праве оперативного управления, суд возложили на данное образовательное учреждение обязанность в течение одного года с даты выделения мэрией г. Новосибирска соответствующих денежных средств устранить вышеуказанные нарушения.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют требованиям закона, обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, на основе всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования доказательств.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

В соответствии с п. п. 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. К вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункт 10 часть 1 статья 16 настоящего Закона).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 3 этого же Закона N 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.

В силу абз. третьего ст. 10 Закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет собственник, если иное не установлено законом или договором.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены в «Правилах противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Абзацем 3 пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, установлено, что не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Из абзаца 4 пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (на дату рассмотрения спора в редакции, действующей с 01.03.2023), следует, что система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Учитывая, что мэрия г. Новосибирска осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении дошкольных образовательных учреждений, является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города, в том числе бюджетных инвестиций в рамках бюджетных полномочий, суд обосновано возложил на мэрии г. Новосибирска обязанность выделить денежные средства для обеспечения исполнения МБДОУ города Новосибирска «Детский сад № 164 «Золотой петушок» требований абзаца 4 пункта 71 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479: для установления автоматической разблокировки и (или) открывания ворот (ограждения, шлагбаума и иных технических средств), установленных на проезде по адресу: ул. Депутатская, д.18 г. Новосибирска, а также нахождения их в открытом положении, либо для обеспечения ручного открывания при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот (шлагбаума, ограждения и иных технических средств) на проезде по адресу: ул. Депутатская, д.18 г. Новосибирска, либо устройства видео - и (или) аудиосвязи с местом их установки, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Доводы жалобы об отсутствие денежных средств не могут повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку орган муниципального образования не освобождается от обязанностей, в том числе по созданию необходимых условий для охраны жизни и здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению пожарной безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора. Осуществление деятельности учреждения в отсутствие на объекте системы противопожарной защиты, обеспечивающей в случае пожара автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы,

Кроме того, как отмечено Конституционным судом РФ в постановлении от 01.03.2012 N 389-О-О финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих те или иные публичные обязанности, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им финансовой помощи целевого характера со стороны Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Доводы ответчиков, о том, что у МКДОУ №164 имеются сторожа и вахтеры, допускается ручное открывание ворот, от вахты до ворот расстояние около 55 м, также не является основанием для освобождения ответчиков от возложенной на них законом от обязанности по обеспечению первичных мер безопасности.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, изложенные в исковом заявлении и приводимые истцом при рассмотрении дела, оценены судом в соответствии с требованиями процессуального закона, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Поскольку имеющие значение для дела обстоятельства определены судом правильно, совокупности собранных по делу доказательств дана надлежащая оценка, выводы суда, положенные в основу решения, надлежащим образом мотивированы, материальный закон применен судом верно, нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судебная коллегия не усматривает, оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 20 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя мэрии г. Новосибирска –без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи