Решение по делу № 2-107/2025 от 27.05.2025

Дело № 2-107/2025 копия

УИД 59RS0032-01-2025-000057-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Очер, Пермский край 14 мая 2025 года

Очерский районный суд Пермского края в составепредседательствующего Козловой В.А.,

при секретаре судебного заседания Шардаковой В.А.,

с участием истца прокурора Очерского района Пермского края Бартова И.Н., ФИО1,

представителя ответчика администрации Очерского муниципального округа Пермского края ФИО2,

представителя ответчиков администрации Очерского муниципального округа Пермского края, Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Очерского муниципального округа Пермского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Очерского района Пермского края к администрации Очерского муниципального округа Пермского края, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Очерского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности организовать мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев,

установил:

прокурор Очерского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд, с четом уточненных требований (том 2 л.д. 97-101), к администрации Очерского муниципального округа Пермского края о возложении на администрацию Очерского муниципального округа Пермского края в течении 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя:

отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

содержание животных без владельцев в приютах животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона N 498-ФЗ от 27.12.2018 "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 части 1 статьи 18 Федерального закона N 498-ФЗ от 27.12.2018 "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Очерского района Пермского края проведена проверка исполнения администрацией Очерского муниципального округа Пермского края законодательства об ответственном обращении с животными, в ходе которой установлено, что в рамках реализации полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в бюджет Очерского муниципального округа Пермского края переданы необходимые финансовые средства. При этом, на начало текущего года не заключено ни одного договора по обращению с животными без владельцев на территории Очерского муниципального округа Пермского края. Прокурором 24.04.2024 вынесено представление об устранении нарушений в указанной сфере обращения с безнадзорными животными и надлежащем исполнении законодательства при реализации отдельных государственных полномочий. Вместе с тем, ответчик мер по реализации государственных полномочий в сфере отлова домашних животных без владельцев, не предпринимал, что нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасность. Работа по привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций для участия в исполнении переданных полномочий ответчиком не проводится. Вопрос о привлечении на основании соглашений о муниципально – частном партнерстве (частных партнеров) для участия в исполнении переданных администрации Очерского муниципального округа Пермского края полномочий, не рассмотрен. Таким образом, выявленные нарушения напрямую затрагивают интересы неопределенного круга лиц проживающих на территории Очерского муниципального округа Пермского края, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе распространению заболеваний, общих для человека и животных.

Прокурор Бартов И.Н. в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных исковых требованиях, по изложенным доводам.

Пояснил, что Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Пермского края, утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от 09.04.2020 № 200-п, регулирует проведение мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку, передачу в приюты для животных. Согласно пункта 1.2 указанного Порядка, полномочия по обращению с животными без владельцев переданы органом местного самоуправления Пермского края. На указанные мероприятия выделяются денежные средства из бюджета Пермского края. Прокурорская проверка соблюдения законодательства по обращению с животными без владельцев администрацией Очерского муниципального округа Пермского края проведена по обращению граждан проживающих на территории Очерского муниципального округа.

Представитель администрации Очерского муниципального округа Пермского края, Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Очерского муниципального округа Пермского края ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, по изложенным в письменном возражении доводам.

Пояснила, что организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не является вопросом местного значения указанными в Федеральном законе № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а является отдельными переданными государственными полномочиями в соответствии с Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 09.04.2020 № 200-п.

Очерский муниципальный округ Пермского края является высокодотационным муниципальным образованием, таким образом, ответчик не имеет установленного пунктом 2 частью 1 статьи 6 Закона Пермского края от 29.02.2016 № 612-ПК «О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев» законного права дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и денежные средства для осуществления отдельных государственных полномочий (том 1 л.д. 71-74, 214-216, дополнительный отзыв от 13.05.2025 предоставлен в судебное заседание).

Определением Очерского районного суда Пермского края от 30.01.2025 (л.д. 2), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены Государственная ветеринарная инспекция Пермского края, Министерство финансов Пермского края.

Представитель третьего лица Государственная ветеринарная инспекция Пермского края в судебное заседание не явился, уведомлен, просил рассмотреть дело без его участия. В суд направил отзыв на иск, в котором указал, что организация мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории Пермского края осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом Пермского края от 29.02.2016 № 612-ПК «О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее – Закон Пермского края № 612-ПК) и Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 09.04.2020 № 200-п. Для исполнения требований закона администрации Очерского муниципального округа Пермского края ежегодно выделяются субвенции (том 1 л.д. 51-52).

Представитель третьего лица Министерства финансов Пермского края в судебное заседание не явился, уведомлен, просил рассмотреть дело без его участия. Просил исключить из числа лиц, участвующих в деле, поскольку указанные в иске полномочия исполняют органы местного самоуправления (том 1 л.д. 33-34).

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что исполняет обязанности начальника Управления финансов Очерского муниципального округа Пермского края. Бюджет Очерского муниципального округа с уровнем дотаций из других бюджетов системы Российской Федерации за последние пять лет превышает 30%, доля дотаций составляет от 20 до 50%, в связи с чем, деятельность по безнадзорным животным не является вопросом местного значения, это право может быть использовано с учётом ограничений бюджетного законодательства. Согласно части 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ограничения идут в зависимости от дотаций.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе проведенной прокуратурой Очерского района Пермского края проверки исполнения ответчиком законодательства об ответственном обращении с животными установлено, что администрации Очерского муниципального округа Пермского края в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Пермского края № 612-ПК по отлову, транспортировке безнадзорных животных, их учету и регистрации, содержание, включая лечение, кастрацию (стерилизацию), эвтаназию и утилизацию трупов животных. В целях проведения указанных мероприятий, из бюджета субъекта выделяются субвенции. При этом, не заключено ни одного договора по обращению с животными без владельцев на территории Очерского городского округа (том 1 л.д. 10).

14.10.2024 администрацией Очерского городского округа Пермского края направлен ответ, в котором указано, что Законом Пермского края от 07.12.2023 № 253-ПК «О бюджете Пермского края на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» установлен размер субвенции для Очерского городского округа Пермского края на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в 2024 году – 915 000 рублей.

23.01.2024 между Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края и администрацией Очерского городского округа Пермского края заключено соглашение о предоставлении субвенций № 15-М.

Законом Пермского края от 26.03.2024 № 298-ПК в краевой закон о бюджете внесены изменения, размер субвенций для Очерского городского округа изменен до суммы 995 500 рублей.

Извещением от 19.09.2024 № 0356500001424005941 объявлен электронный аукцион на оказание услуг по организации мероприятий для осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Очерского городского округа Пермского края. Срок окончания подачи заявок 30.09.2024. Аукцион завершился без заключения муниципального контракта. Кроме того в течение 2024 года подано 10 извещений на проведение указанного аукциона. Также, Управлением земельно-имущественных отношений проводится работа по поиску подрядчиков для заключения муниципального контракта единственным поставщиком. Кроме того, направлены письма Губернатору Пермского края, в Законодательное Собрание Пермского края, в Совет муниципальных образований Пермского края, с предложением рассмотрения вопроса о внесении законодательной инициативы, направленной на снижение численности безнадзорных животных (том 1 л.д. 11-13, 14-20, 21, 39-46, 99-105, том 2 л.д. 10-78).

Обращаясь в суд, прокурор указывает на факт непринятия органом местного самоуправления достаточных мер для обеспечения необходимых условий охраны здоровья граждан, в виду не проведения мероприятий по отлову безнадзорных животных, что свидетельствует о нерегулярном характере проводимой работы.

При этом, установлено, что за счет денежных средств бюджета Пермского края ежегодно выделяются лимиты финансирования для отлова безнадзорных и бродячих животных.

Выделенные субвенции в 2024 году в размере 995 500 рублей по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, составлены отчеты об использовании субвенций по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев за 2024, выделенные денежные средства возвращены в бюджет Пермского края (том 1 л.д. 48, 49-50, 203-204, 205-206).

21.10.2024 прокурором главе администрации Очерского городского округа Пермского края направлено представление об устранении указанных нарушений (том 1 л.д. 22-23, 106).

11.11.2024 прокурору направлен ответ с аналогичными от доводами 14.10.2024 (том 1 л.д. 24-26), предоставлена копия извещения о направлении заявок на принятие участие потенциальных исполнителей в электронном аукционе по оказанию услуг по обращению с безнадзорными животными (том 1 л.д. 27-31, 107-196).

Кроме того, в 2025 году в бюджет Очерского городского округа выделены субвенции в размере 480 900 рублей для организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (том 1 л.д. 80-85).

Представителем ответчика предоставлены сведения о размещении информации по закупкам в течение 2025 года по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев (том 1 л.д. 86-91, том 2 л.д. 81-95).

Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Очерского муниципального округа Пермского края, направлено письмо от 16.01.2025 № 278.4-01-05-37 начальнику Государственной ветеринарной инспекции Пермского края с предложением о размещении информации по пресечению административных правонарушений по ст. 8.52 КоАП РФ по нахождению животных без присмотра, что несет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (том 1 л.д. 92).

Из ответа Государственной ветеринарной инспекции Пермского края от 10.02.2025 № 49-01-07исх-78 следует, что письмом от 04.02.2025 № 49-01-07исх-66 в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Очерского муниципального округа Пермского края была предоставлена информация, в том числе памятки по соблюдению требований Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными» (том 1 л.д. 93, 94-95).

Согласно пункта «б», «н» статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесена защита прав и свобод человека и гражданина, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ).

Согласно статье 2 Закон РФ от 14.05.1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии", статьям 3, 4 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В силу статьи 3 Закон РФ от 14.05.1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Сферы охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, деятельность по отлову безнадзорных животных и их содержанию относится к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней общих для самоуправления.

Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

Согласно статье 17 Закона об ответственном обращении с животными, деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.

В статье 3 Закона Пермского края от 29 февраля 2016 года N 612-ПК "О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" определен перечень отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления. Так, органы местного самоуправления в соответствии с Законом Пермского края от 29 февраля 2016 года N 612-ПК наделены отдельными государственными полномочиями, включающими в себя следующие мероприятия, в частности, содержание животных без владельцев в приютах для животных; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных, за исключением вакцинации таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных.

Согласно абзацу 2 пункту 1.2 постановления Правительства Пермского края от 09 апреля 2020 года N 200-п "Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Пермского края" организация мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Пермского края осуществляется органами местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и сельских поселений Пермского края в соответствии с Законом Пермского края от 29 февраля 2016 года N 612-ПК "О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев".

Таким образом, вопреки доводам представителя ответчика органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение либо ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий (статья 9 Закона Пермского края от 29 февраля 2016 года N 612-ПК).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 указанного Закона органы местного самоуправления поселений наделены отдельным государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, предусмотренных ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", включающих в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Также, судом установлено, что жители Очерского муниципального округа обращались к прокурору Очерского района Пермского края, Уполномоченному по правам человека в Пермском крае с жалобами о наличии на территории поселения бродячих животных (собак).

09.04.2025 Очерским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 293 УК РФ, по факту того, что 05.04.2025 в вечернее время по адресу: Пермский край, Очерский муниципальный округ, <...>, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетнюю ФИО6. ДД.ММ.ГГГГ года рождения преследовала агрессивная стая собак, опасаясь за свою жизнь и здоровье, они вынуждены были зайти в холодную воду Очерского водохранилища, где ожидали помощи (предоставлено в судебное заседание).

Факт неисполнения Закона Пермского края от 29 февраля 2016 года N 612-ПК представитель ответчика не оспаривал, указав, что причиной ненадлежащего исполнения является отсутствие в Очерском муниципальном округе Пермского края приюта для животных без владельцев, что в свою очередь влечет отказ потенциальных поставщиков услуг по отлову животных без владельцев от участия в закупке на оказание услуг по отлову животных без владельцев.

Вместе с тем, разрешая спор, суд, приходит к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства ответчиком не проведены мероприятия по обращению с животными без владельцев в рамках делегированного государственного полномочия, учитывая, что допущенные нарушения создают угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе риск распространения заболеваний, суд признает требования прокурора обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.

Довод представителя ответчика о том, что организация мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не является вопросом местного значения, а отдельным переданным государством полномочий не имеют законного права дополнительно использовать собственные материальные ресурсы, что приведет к грубому нарушению части 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, судом признаются несостоятельными по следующим основаниям.

Органы государственной власти субъектов РФ вправе законодательным актом устанавливать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности (ч. 4 ст. 7 Закона об ответственном обращении с животными). В свою очередь, органы местного самоуправления городского, сельского поселения, а также муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на соответствующей территории (п. 14 ч. 1 ст. 14.1, п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении).

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого ответчику администрации Очерского муниципального округа необходимо устранить выявленные нарушения, суд исходит из того, что срок указанный прокурором в течение 7 месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, является разумным, указан с учетом баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Очерского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Очерского муниципального округа Пермского края обязанность в течение 7 месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, включающих в себя:

отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

В удовлетворении требований к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Очерского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности организовать мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Очерский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 мая 2025 года.

Судья

Копия верна: судья В.А. Козлова