Дело № 2-609/2023

УИД: 86RS0021-01-2023-000741-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Югорск 03 октября 2023 года

Югорский районный суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Василенко О.В.,

истца ФИО1,

представителя ответчика Б.А.Н.,

при секретаре Медниковой Х.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-609/2023 по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту социального развития ХМАО – Югры в лице Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Югорску и Советскому району о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи ХМАО – Югры, обязании выдать удостоверение многодетной семьи ХМАО – Югры,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития ХМАО – Югры в лице Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Югорску и Советскому району (далее по тексту – Управление) о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи ХМАО – Югры, обязании выдать удостоверение многодетной семьи ХМАО-Югры и оказать меры социальной поддержки.

В обоснование требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подано заявление на сайте Госуслуги на выдачу удостоверения многодетной семьи ХМАО – Югры на себя, супруга ФИО1 и несовершеннолетних детей Б.П.С., Б.К.С., Ш.С.Д. ДД.ММ.ГГГГ они получили уведомление об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи ХМАО – Югры в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт проживания семьи по месту жительства в автономном округе с ссылкой на Закон ХМАО – Югры от 07.07.2004 № 45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в ХМАО – Югре» (далее по тексту – Закон № 45-оз). В указанном законе не дается определения понятию «постоянно проживающий», однако согласно Порядку установления статуса многодетной семьи (выдача, продление действия и замена удостоверения многодетной семьи) и предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям, утвержденному постановлением Правительства ХМАО – Югры от 13.10.2015 № 317-п, установлены действия, позволяющие определить место жительства заявителей. В соответствии с п. 2.1.1 вышеуказанного Порядка в заявлении гражданин декларирует сведения о месте жительства (пребывания, фактического проживания) в ХМАО – Югре. Задекларированные гражданином сведения о совместном проживании с ребенком (детьми), месте жительства (пребывания) проверяет Агентство социального благополучия населения посредством направления запроса в Министерство внутренних дел РФ в течение двух рабочих дней со дня поступления заявления. Полагали, что причина, указанная в уведомлении, не соответствует п. 8 Порядка выдачи удостоверения, а также говорит о том, что Агентством социального благополучия населения не направлен запрос в МВД РФ об их месте жительства (пребывания). В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 5242-1) под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Регистрация не входит в понятие «место жительства», а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Факт постоянного проживания их семьи на территории ХМАО – Югры подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания в сельском поселении Перегребное с 2011 по 2018 годы, в г. Югорске с 2018 года по настоящее время, решением Югорского районного суда ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ, справками с места работы, школы и детского сада. Просили признать незаконным отказ ответчика выдать удостоверение многодетной семьи ХМАО – Югры, обязать ответчика выдать им удостоверение многодетной семьи сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ на истцов и детей Б.П.С., Б.К.С., Ш.С.Д., обязать ответчика оказать все меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для многодетных семей в ХМАО – Югре в период с ДД.ММ.ГГГГ до момента выдачи нового удостоверения, взыскать с ответчика в их пользу судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Впоследствии истцы уточнили исковые требования, просили признать незаконным отказ в выдаче удостоверения многодетной семьи ХМАО-Югры и обязать выдать удостоверение многодетной семьи ХМАО-Югры, от исковых требований в части обязать ответчика оказать меры социальной поддержки отказались.

Определением Югорского районного суда ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части обязания ответчика оказать меры социальной поддержки прекращено в связи с отказом истцов от иска в этой части.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования полностью по тем же основаниям, дополнив, что фактически воспитывает троих детей, несмотря на то, что не является биологическим отцом Ш.С.Д. и не удочерял её. Отец девочки выплачивает алименты на её содержание в пользу супруги. Он и члены его семьи ежегодно оформляют регистрацию по месту пребывания в <адрес>, проживают в служебном жилом помещении, поэтому не могут оформить регистрацию по месту жительства. Полагал, что поскольку ранее факт постоянного проживания его семьи устанавливался решением суда, удостоверение многодетной семьи подлежит выдаче сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до достижения старшим ребенком совершеннолетия.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще извещена, в адресованном суду письменном заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца ФИО2 в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Б.А.Н. в судебном заседании полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, представила и поддержала письменные возражения на иск.

В письменных возражениях на иск представитель ответчика Б.А.Н. просила отказать в удовлетворении исковых требований. В соответствии со ст. 3 Закона № 45-оз многодетными семьями на территории ХМАО – Югры признаются семьи, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе находящихся под опекой (попечительством), проживающих совместно с родителями (родителем), иными законными представителями из числа граждан РФ, постоянно проживающих в ХМАО – Югре, включенные в региональный регистр получателей мер социальной поддержки. Принятие решения о выдаче удостоверения многодетным семьям осуществляется по месту жительства (пребывания, фактического пребывания) семьи на основании документов, представленных заявителем. Сведения о факте постоянного проживания на территории ХМАО – Югры представляются по запросу КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» органами регистрационного органа в соответствии с законодательством РФ. Одним из исчерпывающих оснований для отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи автономного округа является, в том числе, не подтверждение МВД РФ факта проживания гражданина и членов его семьи по месту жительства в автономном округе. ФИО2 обратилась с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. Документы рассмотрены комиссией, сформированной при Управлении, ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии в выдаче удостоверения отказано. Согласно паспорту ФИО2 на момент обращения не имела постоянной регистрации на территории ХМАО – Югры, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имелась регистрация по месту пребывания всех членов семьи по адресу: <адрес>. Свидетельства о регистрации по месту пребывания не могут быть учтены в качестве документов, удостоверяющих факт постоянного проживания на территории ХМАО – Югры, поскольку ГК РФ и ст. 2 Закона № 5242-I конкретизировано понятие «место жительства». Этим же законом определено, что местом пребывания гражданина является жилое помещение, в котором он проживает временно. Согласно информации МВД РФ место жительства на территории автономного округа у семьи Б-ных отсутствует, имеется место пребывания, которое в соответствии со ст. 2 вышеуказанного закона местом жительства не является. Рассматривая федеральное законодательство во взаимосвязи с нормами Закона № 45-оз понятие «постоянное проживание» тождественно понятию «место жительства», в этой связи для реализации права на получение удостоверения многодетной семьи необходимо иметь место жительства на территории автономного округа, которое должно быть подтверждено регистрацией по месту жительства. Признание факта постоянного проживания на территории ХМАО – Югры, подтверждение его другими документами в компетенцию Управления в соответствии с п. 7 гл. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не входит. По вопросу включения ФИО1 в члены многодетной семьи Управление считает, что он не подлежит включению в удостоверение многодетной семьи в силу ст. 2 СК РФ. ФИО1 приходится отцом несовершеннолетних Б.К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Б.П.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В свидетельстве о рождении Ш.С.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцом указан Ш.Д.А. Следовательно, ФИО1 не имеет родственного отношения к Ш.С.Д., соответственно, не приходится отцом троих детей.

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика Б.А.Н. исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Подпунктом «а» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга поручено определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Отношения, связанные с предоставлением в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре мер социальной поддержки многодетным семьям, урегулированы Законом ХМАО – Югры от 07.07.2004 № 45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее по тексту – Закон № 45-оз).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 45-оз многодетными семьями на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры признаются семьи, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе находящихся под опекой (попечительством), проживающих совместно с родителями (родителем), иными законными представителями из числа граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, включенные в региональный регистр получателей мер социальной поддержки.

Согласно ч. 4 ст. 3 Закона № 45-оз порядок установления статуса многодетной семьи (выдача, продление действия и замена удостоверения многодетной семьи) утверждаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13.10.2011 № 371-п «О назначении и выплате пособий, ежемесячной денежной выплаты, единовременной выплаты гражданам, имеющим детей, единовременного пособия супругам в связи с юбилеем их совместной жизни, выдаче удостоверения и предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям» утвержден порядок установления статуса многодетной семьи (выдача, продление действия и замена удостоверения многодетной семьи) и предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям (далее по тексту – Порядок).

В силу п. 2 Порядка принятие решения о выдаче удостоверения многодетной семьи, в том числе в электронной форме, осуществляется по месту жительства (пребывания, фактического проживания) семьи на основании документов. На основании абз. 2 п. 2.1.1 Порядка в заявлении гражданин декларирует сведения о месте жительства (пребывания, фактического проживания) в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

Задекларированные гражданином сведения о совместном проживании с ребенком (детьми), месте жительства (пребывания) проверяет Агентство социального благополучия населения посредством направления запроса в Министерство внутренних дел Российской Федерации в течение 2 рабочих дней со дня поступления заявления (абз. 10 п. 2.1.1 Порядка).

В абзаце 16 п. 2.1.1 Порядка установлено, что с заявлением о выдаче удостоверения гражданин может обратиться в Агентство социального благополучия населения по месту пребывания (фактического проживания) при наличии места жительства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

Пунктом 3 Порядка определено, что Агентство социального благополучия населения в течение одного рабочего дня со дня поступления документов, указанных в подпункте 2.1 пункта 2 настоящего Порядка, передает их в Управление для принятия решения о выдаче удостоверения многодетной семьи, в том числе в электронной форме, или об отказе в его выдаче. Управление в течение трех рабочих дней со дня поступления ему таких документов оформляет решение приказом.

В соответствии с абз. 5 п. 8 Порядка в выдаче удостоверения отказывается в случае не подтверждения Министерством внутренних дел Российской Федерации факта проживания гражданина и членов его семьи по месту жительства (пребывания) в автономном округе.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы состоят в зарегистрированном браке, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака, выданного ОЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

У истцов имеются совместные несовершеннолетние дети Б.К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении, выданное ОЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), и Б.П.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (свидетельство о рождении, выданное ОЗАГС администрации <адрес> ХМАО – Югры ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, у истца ФИО2 имеется еще несовершеннолетняя дочь Ш.С.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении, выданное ОЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обратилась с заявлением на выдачу удостоверения многодетной семьи.

ДД.ММ.ГГГГ документы ФИО2 рассмотрены на комиссии, сформированной при Управлении, решением которой от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче удостоверения отказано (выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №), в связи с отсутствием подтверждающих документов о факте проживания семьи по месту жительства в автономном округе.

Однако данный вывод Управления суд находит ошибочным.

Копией паспорта ФИО2 подтверждается, что она является гражданкой РФ и с ДД.ММ.ГГГГ значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>

Копией паспорта ФИО1 подтверждается, что истец является гражданином РФ и с ДД.ММ.ГГГГ значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно представленным свидетельствам о регистрации, выданным ОВМ ОМВД России по г. Югорску, ФИО1, ФИО2, Ш.С.Д., Б.К.С., Б.П.С. зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в материалы дела представлены сведения о том, что ФИО1, ФИО2, Ш.С.Д., Б.К.С., Б.П.С. на момент обращения ФИО2 с заявлением были зарегистрированы по месту пребывания по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Помимо этого, согласно свидетельствам о регистрации, ранее были зарегистрированы на территории ХМАО – Югры по месту пребывания:

- ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

- ФИО1, ФИО2, Ш.С.Д. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>,

- ФИО1, Б.К.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, Ш.С.Д. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ФИО2, Ш.С.Д., Б.К.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ФИО2, Ш.С.Д., Б.К.С., Б.П.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

Факт проживания несовершеннолетних Ш.С.Д., Б.П.С., Б.К.С. на территории <адрес> ХМАО – Югры подтверждается представленными в дело справками МБОУ СОШ № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что Ш.С.Д. обучается в 4Г классе в 2022-2023 учебном году, Б.К.С. и Б.П.С. посещают группу общеразвивающей направленности для детей дошкольного возраста.

Из справки ООО «Газпром трансгаз Югорск» от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает <данные изъяты>

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона № 5242-I каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

В соответствии с абз. 2 ст. 3 Закона № 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из данных положений Гражданского кодекса РФ и Закона № 5242-I следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Следовательно, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления факта постоянного проживания на основе других сведений, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета. В данном случае, регистрация истцов и несовершеннолетних детей по месту пребывания в ХМАО – Югре сама по себе отвечает требованиям ст. 3 Закона № 45-оз в части, касающейся постоянного проживания в ХМАО – Югре.

Таким образом, представленные истцами доказательства указывают, что на момент обращения с заявлением к ответчику о выдаче удостоверения многодетной семьи (ДД.ММ.ГГГГ) истцы постоянно проживали на территории ХМАО – Югры.

Из решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ следует, что иных оснований для отказа ФИО2 в выдаче нового удостоверения многодетной семьи, кроме факта отсутствия у неё и её несовершеннолетних детей регистрации по месту жительства, у ответчика не имеется.

В соответствии с п. 3.1 Порядка удостоверение многодетной семьи, в том числе в электронной форме, выдается на срок до достижения ребенком возраста 18 лет, с учетом которого в семье в совокупности воспитываются 3 и (или) более детей в возрасте до 18 лет.

В случае установления решением суда факта проживания на территории автономного округа удостоверение выдается с даты подачи заявления на его выдачу, по которому Управлением принято решение об отказе в выдаче удостоверения по основанию, предусмотренному абзацем пятым пункта 8 Порядка, на период, установленный решением суда, но не более чем на 1 год.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что иск ФИО1, ФИО2 подлежит частичному удовлетворению. Решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО2 удостоверения многодетной семьи ХМАО – Югры следует признать незаконным. Удостоверение многодетной семьи ХМАО – Югры подлежит выдаче ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи ФИО2, Ш.С.Д., Б.К.С., Б.П.С. с установлением срока его действия не менее 1 года.

Требование истцов о включении ФИО1 в члены многодетной семьи ФИО2, несмотря на его постоянное проживание в ХМАО – Югре, суд находит необоснованным по следующим основаниям.

В силу ст. 2 СК РФ членами семьи признаются: супруги, родители и дети.

На основании ст. 47 СК РФ права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке.

Согласно свидетельству о рождении серии, выданному ОЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, и свидетельству о рождении, выданному ОЗАГС администрации <адрес> ХМАО-Югры ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО1 является отцом несовершеннолетних Б.К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Б.П.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В свидетельстве о рождении Ш.С.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выданном ОЗАГС администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, отцом ребенка указан Ш.Д.А..

В судебном заседании истец ФИО1 подтвердил, что Ш.С.Д. им не удочерялась, опеки над ней он не устанавливал.

Следовательно, ФИО1 не имеет родственного отношения к Ш.С.Д., не является её отцом, законным представителем. Соответственно ФИО1 не приходится отцом троих детей – многодетным отцом, поэтому не подлежит включению в удостоверение многодетной семьи ХМАО – Югры.

Ответчик в соответствии с положениями п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО3 к Департаменту социального развития ХМАО – Югры в лице Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Югорску и Советскому району удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Югорску и Советскому району Департамента социального развития ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи ХМАО – Югры ФИО2.

Возложить на Департамент социального развития ХМАО – Югры в лице Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Югорску и Советскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>) выдать ФИО2 (паспорт гражданина РФ серии <данные изъяты> №) с ДД.ММ.ГГГГ удостоверение многодетной семьи на срок действия не менее года на состав семьи: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ш.С.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б.К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Федеральный суд Ханты - Мансийского автономного округа – Югры через Югорский районный суд ХМАО – Югры в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 10 октября 2023 года.

Верно.

Судья Югорского районного суда О.В. Василенко

Секретарь суда Ч.А.С.

Подлинный документ находится

в Югорском районном суде ХМАО – Югры

в деле № 2-609/2023

УИД: 86RS0021-01-2023-000741-60

Секретарь суда __________________