Дело №2-1320/2023

УИД 44RS0001-01-2023-000241-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи Шершневой М.А.,

при секретаре Кузнецовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Костромы к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению г. Костромы «Детский сад №», администрации г. Костромы об устранении нарушения требований законодательства об образовании и социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ г. Костромы «Детский сад №», администрации г. Костромы об обязании устранить нарушения законодательства об образовании. В обоснование требований указал, что прокуратурой города Костромы в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов установлено, что МБДОУ г. Костромы «Детский сад №» в соответствии с лицензией №/П от <дата> осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования и дополнительного образования детей и взрослых в здании, расположенном по адресу: г Кострома, <адрес>. В нарушение требований ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а так же оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.205 № 1309, п. 6.5.9 СП 59.13330.2016 Свода правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция. СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 № 798/пр, перед входом в образовательное учреждение не размещена вывеска с названием учреждения, графиком работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне. С учетом изложенного, прокурор г. Костромы просит обязать МБДОУ г. Костромы «Детский сад №» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить при входе в здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, вывеску с названием организации и графиком работы организации, выполненную рельефноточечным шрифтом Брайля на контрастном фоне; обязать Администрацию г. Костромы обеспечить в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда финансирование деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Костромы «Детский сад №» по размещению при входе в здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, вывески с названием организации и графиком ее работы выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

В судебном заседании прокурор Левина Н.О. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Натыкан Е.Г. исковые требования признала.

Представитель ответчика администрации г. Костромы, третьего лица Комитета образования, культуры, спорта, работы с молодежью администрации г. Костромы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В силу ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются в том числе, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В силу пп. «а» п. 4 приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 № 798/пр.

В соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция. СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 № 798/пр информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное размещение перед входом в образовательное учреждение вывески с названием учреждения, графиком работы, планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами по делу, что МБДОУ г. Костромы «Детский сад №» на основании лицензии №/П от <дата> осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования и дополнительного образования детей и взрослых в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной прокуратурой г. Костромы проверки установлено, что у входа в здание детского сада отсутствуют информационная вывеска с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии со ст. ст. 15, 17, 9 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу положений ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

МБДОУ г. Костромы «Детский сад №» является муниципальным бюджетным учреждением.

В силу положений ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в п. 1 настоящей статьи.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование.

Согласно ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Постановлением администрации г. Костромы от 04.12.2015 № 3604 утверждён Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Костромы (далее - Порядок).

В силу п. 2.1 Порядка муниципальное задание формируется в процессе формирования бюджета г. Костромы и утверждается на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета) отраслевыми (функциональными) органами администрации г. Костромы, являющимися главными распорядителями средств бюджета города Костромы, исполняющими функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных учреждений города Костромы или муниципальных автономных учреждений города Костромы и (или) осуществляющими полномочия главных распорядителей средств бюджета г. Костромы в отношении подведомственных муниципальных казенных учреждений г. Костромы.

Муниципальное задание в части муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами муниципального учреждения, общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ (далее - базовый (отраслевой) перечень), региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено муниципальными правовыми актами г. Костромы, в том числе при осуществлении переданных им полномочий РФ и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, формирование, ведение и утверждение которого осуществляется в порядке, утвержденном администрацией Костромской области

Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается уполномоченным органом на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество муниципального учреждения и иных платежей в бюджет (п.5.1 Порядка).

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии с п. 1.2 Устава, утвержденного распоряжением заместителя главы администрации от 21.11.2018 № 883-Р3/IV, учредителем МБДОУ г. Костромы «Детский сад №», является муниципальное образование городской округ город Кострома. Таким образом, с учетом требований п. 13 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 обязанность по обеспечению финансирования оборудования входа в здание МБДОУ г. Костромы «Детский сад №», соответствующей вывеской должна быть возложена на учредителя образовательного учреждения, то есть на администрацию г. Костромы.

При таких обстоятельствах, так как не устранение нарушений законодательства ведет к нарушению прав инвалидов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Костромы.

Учитывая длительность процесса выделения денежных средств, принципы справедливости, соразмерности, суд считает разумным определить срок исполнения обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Костромы удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение г. Костромы «Детский сад №» не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить при входе в здание образовательного учреждения по адресу: <адрес>, вывеску с названием организации и графиком работы организации, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Обязать Администрацию города Костромы в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда профинансировать деятельность муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения г. Костромы «Детский сад №» по оборудованию здания образовательного учреждения вывеской с названием организации и графиком работы организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья М.А. Шершнева