Решение по делу № 2А-880/2023 от 25.12.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023г. рп. Одоев Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием пом. прокурора Одоевского района Тульской области Кошкаровой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-880/2023 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании провести оценку эффективности муниципальных программ,

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области Борисовский М.А., с учетом уточненных требований в порядке 46 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании провести оценку эффективности муниципальных программ, мотивируя требования тем, что прокуратурой Одоевского района в администрации муниципального образования ФИО1 район проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства, в ходе которой установлено, что Бюджет муниципального образования рп Одоев Одоевского района утвержден решением Собрания депутатов муниципального образования р.п. Одоев Одоевского района 26.12.2022 №25-165 «Об утверждении бюджета муниципального образования рабочий поселок Одоев Одоевского района на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» и вступил в силу с 01.01.2023, следовательно, муниципальные программы должны быть приведены в соответствие с решением «Об утверждении бюджета муниципального образования рабочий поселок Одоев Одоевского района на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» в срок до 31.03.2023.

Бюджет муниципального образования ФИО1 район утвержден решением Собрания представителей муниципального образования ФИО1 район 26.12.2022 №39-234 «Об утверждении бюджета муниципального образования ФИО1 район на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» и вступил в силу с 01.01.2023, следовательно, муниципальные программы необходимо было привести в соответствие с решением «Об утверждении бюджета муниципального образования ФИО1 район на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» в срок до 31.03.2023.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства по состоянию на 05.06.2023 следующие муниципальные программы не были приведены в соответствие с решением о бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов:

- «Развитие культуры и туризма муниципального образования рабочий поселок Одоев Одоевского района».

- «Развитие культуры и туризма в муниципальном образовании ФИО1 район».

- «Профилактика правонарушений и преступлений на территории муниципального образования ФИО1 район».

Оценка эффективности муниципальной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения муниципального образования ФИО1 район на 2019-2024 годы», утвержденной постановлением администрации МО ФИО1 район от 08.02.2019 №82, муниципальной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения муниципального образования рабочий поселок Одоев на 2019-2023 годы», утвержденной постановлением администрации МО ФИО1 район от 02.05.2017 №239, муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности муниципального образования рабочий поселок Одоев Одоевского район на 2019-2023 годы», утвержденной постановлением администрации МО ФИО1 район от 08.02.2019 №81, не проведена.

05.06.2023 главе администрации МО ФИО1 район внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворен. Однако вышеуказанные нарушения устранены не были.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по не проведению оценки эффективности муниципальных программ «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения муниципального образования ФИО1 район на 2019-2024 годы», утвержденной постановлением администрации МО ФИО1 район от 08.02.2019 №82, муниципальной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения муниципального образования рабочий поселок Одоев на 2019-2023 годы», утвержденной постановлением администрации МО ФИО1 район от 02.05.2017 №239, муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности муниципального образования рабочий поселок Одоев Одоевского район на 2019-2023 годы», утвержденной постановлением администрации МО ФИО1 район от 08.02.2019 №81, не приведения муниципальных программ «Развитие культуры и туризма муниципального образования рабочий поселок Одоев Одоевского района», «Развитие культуры и туризма в муниципальном образовании ФИО1 район», «Профилактика правонарушений и преступлений на территории муниципального образования ФИО1 район» в соответствии с решением о бюджете, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район в срок до 01.03.2024 провести оценку эффективности муниципальных программ «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения муниципального образования ФИО1 район на 2019-2024 годы», утвержденной постановлением администрации МО ФИО1 район от 08.02.2019 №82, муниципальной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения муниципального образования рабочий поселок Одоев на 2019-2023 годы», утвержденной постановлением администрации МО ФИО1 район от 02.05.2017 №239, муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности муниципального образования рабочий поселок Одоев Одоевского район на 2019-2023 годы», утвержденной постановлением администрации МО ФИО1 район от 08.02.2019 №81 за 2022 год.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район в срок до 01.03.2024 привести муниципальную программу «Развитие культуры и туризма муниципального образования рабочий поселок Одоев Одоевского района» в соответствии с решением Собрания депутатов муниципального образования р.п. Одоев Одоевского района 26.12.2022 №25-165 «Об утверждении бюджета муниципального образования рабочий поселок Одоев Одоевского района на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов».

Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район в срок до 01.03.2024 привести муниципальные программы «Развитие культуры и туризма в муниципальном образовании ФИО1 район», «Профилактика правонарушений и преступлений на территории муниципального образования ФИО1 район» в соответствие с решением Собрания представителей муниципального образования ФИО1 район 26.12.2022 №39-234 «Об утверждении бюджета муниципального образования ФИО1 район на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов»

В судебном заседании пом. прокурора Одоевского района Тульской области Кошкарова В.Е. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ФИО1 район в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно. Не возражал против удовлетворения заявленных требований, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав пом. прокурора Кошкарову В.Е., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.

Ст. 15 БК РФ установлено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Согласно п. 2 ст. 179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Государственные программы Российской Федерации, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы Российской Федерации подлежат утверждению в сроки, установленные Правительством Российской Федерации, с учетом положений Федерального закона "О парламентском контроле".

Государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы), предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы) подлежат утверждению в сроки, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией). Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также представительные органы муниципальных образований вправе осуществлять рассмотрение проектов государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ и предложений о внесении изменений в государственные программы субъектов Российской Федерации, муниципальные программы в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Согласно ч.3 ст.179 Бюджетного кодекса РФ, по каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования ФИО1 район допущены нарушения бюджетного законодательства.

Решением Собрания депутатов муниципального образования р.п. Одоев Одоевского района 26.12.2022 №25-165 «Об утверждении бюджета муниципального образования рабочий поселок Одоев Одоевского района на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» утвержден бюджет муниципального образования рп Одоев Одоевского района (л.д. 31-33).

Решением Собрания представителей муниципального образования ФИО1 район 26.12.2022 №39-234 «Об утверждении бюджета муниципального образования ФИО1 район на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» утвержден бюджет муниципального образования ФИО1 район (л.д. 27-30).

По состоянию на 05.06.2023 не были приведены в соответствие с решением о бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов следующие муниципальные программы:

- «Развитие культуры и туризма муниципального образования рабочий поселок Одоев Одоевского района».

- «Развитие культуры и туризма в муниципальном образовании ФИО1 район».

- «Профилактика правонарушений и преступлений на территории муниципального образования ФИО1 район».

Постановлением администрации МО ФИО1 район от 28.01.2014 №39 утвержден порядок разработки и реализации муниципальных программ муниципального образования Одоевского района (далее - Порядок).

В соответствии с п 47-49 Порядка оценка эффективности реализации муниципальных программ проводится комитетом экономики, имущественных отношений и с/х совместно с комитетом финансов на основании представленных исполнителями отчетов о результатах мониторинга реализации программы.

Оценка результативности муниципальных программ проводится посредством расчета индекса результативности реализации программы.

Показатели результативности и эффективности реализации муниципальной программы должны иметь начальное и плановое (целевое) значение, определенные программой.

В соответствии с п. 56 Порядка годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы (далее - годовой отчет) формируется ответственным исполнителем с учетом отчетов, полученных от соисполнителей и согласованных с заместителем главы администрации Одоевского района, курирующим данных соисполнителей, и направляется до 1 марта года, следующего за отчетным годом, в комитет экономики, имущественных отношений и с/х и комитет финансов.

В соответствии с п. 61-63 Порядка Комитет финансов ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разрабатывает и представляет главе администрации сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ, который содержит:

а) сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;

б) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых показателей (индикаторов) муниципальных программ за отчетный год;

в) сведения о расходах бюджета муниципального образования ФИО1 район и муниципального образования рабочий поселок Одоев Одоевского района на выполнение муниципальных программ в отчетном финансовом году;

г) оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации муниципальных программ.

По результатам оценки эффективности реализации муниципальной программы, по итогам заслушивания доклада ответственного исполнителя о ходе реализации муниципальной программы глава администрации вправе принять решение об изменении форм и методов управления реализацией муниципальной программы, о сокращении (увеличении) объемов финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом начиная с очередного финансового года. Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется в соответствии с пунктом 36 Порядка.

Информация о результатах мониторинга и оценке эффективности реализации муниципальных программ подлежит размещению на официальном сайте администрации муниципального образования ФИО1 район в сети "Интернет".

В нарушение вышеуказанных требований законодательства оценка эффективности муниципальной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения муниципального образования ФИО1 район на 2019-2024 годы», утвержденной постановлением администрации МО ФИО1 район от 08.02.2019 №82, муниципальной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения муниципального образования рабочий поселок Одоев на 2019-2023 годы», утвержденной постановлением администрации МО ФИО1 район от 02.05.2017 №239, муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности муниципального образования рабочий поселок Одоев Одоевского район на 2019-2023 годы», утвержденной постановлением администрации МО ФИО1 район от 08.02.2019 №81, не проведена.

05.06.2023 главе администрации МО ФИО1 район внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако вышеуказанные нарушения устранены не были (л.д.19-22).

Согласно ответу главы администрации муниципального образования ФИО1 район от 11.07.2023 №3254, будет сформирован сводный годовой доклад о реализации эффективности муниципальных программ (л.д.23).

Судом установлен факт, что в настоящее оценка эффективности муниципальных программ не проведена, что сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования ФИО1 район не приняты исчерпывающие меры, направленные на соблюдение требований бюджетного законодательства, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств, в связи с чем, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исходя из разумности устанавливаемого срока и возможности исполнения решения суда, суд считает, что настоящее решение надлежит исполнить до 01.03.2024.

Руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании провести оценку эффективности муниципальных программ удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по не проведению оценки эффективности муниципальных программ «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения муниципального образования ФИО1 район на 2019-2024 годы», утвержденной постановлением администрации МО ФИО1 район от 08.02.2019 №82, муниципальной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения муниципального образования рабочий поселок Одоев на 2019-2023 годы», утвержденной постановлением администрации МО ФИО1 район от 02.05.2017 №239, муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности муниципального образования рабочий поселок Одоев Одоевского район на 2019-2023 годы», утвержденной постановлением администрации МО ФИО1 район от 08.02.2019 №81, не приведения муниципальных программ «Развитие культуры и туризма муниципального образования рабочий поселок Одоев Одоевского района», «Развитие культуры и туризма в муниципальном образовании ФИО1 район», «Профилактика правонарушений и преступлений на территории муниципального образования ФИО1 район» в соответствии с решением о бюджете, незаконным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 9 января 2024г.

Председательствующий В.И. Яшина.