Решение по делу № 2-1492/2025 от 04.07.2025 - о возложении обязанности по восстановлению списке граждан, имеющих на переселение из районов Крайнего Севера по программе «Сотрудничество».

...

Дело № 2-1492/2025

УИД: 89RS0005-01-2025-002399-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2025 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Яковченко М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гончаренко О.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Ноябрьска Ребриной В.А., истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Ноябрьска в интересах ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска о возложении обязанности по восстановлению списке граждан, имеющих на переселение из районов Крайнего Севера по программе «Сотрудничество»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> (далее – ДИО) об обязании департамента восстановить ФИО1 в списке граждан, имеющих право на приобретение жилых помещений в <адрес> в рамках постановления Правительства ЯНАО от 04.02.2022 № 91-П с ДД.ММ.ГГГГ в категории «пенсионеры по старости» составом семьи один человек. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением, в котором отсутствовали недостоверные сведения, в связи с чем она была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения в <адрес>. На основании выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (то есть до постановки ее на соответствующий учет на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 имела в собственности квартиру в <адрес>, и ДИО было принято решение о снятии ФИО1 с учета. Однако, реализация квартиры произведена ФИО1 до постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>, в связи с чем в период нахождения на учете она основания, дающие ей право на получение социальной выплаты, не утрачивала. При подаче заявления у ФИО1 отсутствовала обязанность предоставлять сведения и документы об отсутствии у нее факта реализации жилья за 5 лет до подачи документов на постановку ее на соответствующий учет. Возложение на нее ответственности за предоставление недостоверной информации органами Росреестра не предусмотрено действующим законодательством. На период принятия ДИО решения о снятии ответчика с соответствующего учета она соответствовала нормативно установленным требованиям, предъявляемым к гражданам, имеющим право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>. ФИО1 является пенсионером по старости, юридически не грамотна, что не позволяет ей самостоятельно защищать свои права в судебном порядке.

Истец ФИО1, помощник прокурора <адрес> Ребрина В.А. в судебном заседании просили удовлетворить исковые требования, поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении. Истец дополнительно указала, что не была ознакомлена с условиями программы «Сотрудничество», ей дали только список документов. Помощник прокурора <адрес> Ребрина В.А. дополнила, что с момента постановки истца на учет, она не отчуждала жилые помещения, несмотря на отсутствие оснований для постановки истца на учет в 2016 году, следует восстановить ее в очереди с указанного момента, так как ДИО реализовало свое право на проверку сведений.

Представитель ответчика – ДИО, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил возражения относительно исковых требований, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ ДИО принял решение о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения в Тюменской, и исключении из списка по основаниям, предусмотренным пп. 2.14.3 п. 2.14, пп. 2.14.6 п. 2.14 Порядка. ФИО1 на момент подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, не соответствовала требования, предусмотренным ст. 36-1 Закона ЯНАО от 30.05.2005 № 36-ЗАО, поскольку, по данным из ЕГРН, ДД.ММ.ГГГГ прекращено ее право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (менее 5 лет). Об указанных обстоятельствах в департамент не сообщила. Таким образом, ФИО1 приобрела право на обращение в департамент с указанным заявлением не ранее ДД.ММ.ГГГГ, решение от 03.12.2024о ее снятии с учета соответствует закону, оснований для его отмены не имеется. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица – департамента строительства и жилищной политики ЯНАО, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил возражения относительно иска, содержащие доводы, аналогичные изложенным в возражениях ответчика, дополнив, что истец не проявил должной осмотрительности по актуализации сведений ЕГРП, ее довод о том, что она длительное время состояла на учете в окружном списке при наличии у нее перед подачей заявления о принятии на учет в собственности жилого помещения за пределами автономного округа, не может повлиять на выводы суда, поскольку лица не могут извлекать выгоды и создавать права из нарушений норм закона и правил, допущенных в результате ошибок соответствующих компетентных органов и должностных лиц, иное является злоупотреблением правом (л.д. 62-63).

Выслушав доводы истца, прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В развитие данного положения, относящегося к основам конституционного строя, п. «ж» ст. 72 Конституции РФ относит к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе, социальную защиту, включая социальное обеспечение. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 36-1 Закона ЯНАО от 30.05.2005 N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" пенсионеры по старости отнесены к категориям граждан, которые имеют право участвовать в программе по реализации на территории автономного округа мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области.

Постановлением Правительства ЯНАО от 27.06.2011 N 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область (далее – Положение), в п. 1.2 которого закреплено право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) граждан, постоянно проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе, выезжающих из автономного округа в Тюменскую область, не имеющих жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не получавших социальные выплаты (субсидии), иные выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения либо готовое жилое помещение за счет бюджетных средств либо средств организаций, за исключением граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий на территории автономного округа при переселении из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу.

В п. 2.4 Положения определены основания для отказа во включении в список граждан по муниципальному образованию, в том числе совершение гражданином и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями за пределами автономного округа (за последние пять лет перед подачей заявления, указанного в подпункте 2.1.1 настоящего Положения). Данный подпункт не распространяется на граждан, проживающих в населенных пунктах, в отношении которых принято решение о территориальном преобразовании (пп. «г»).

Постановлением Правительства ЯНАО от 04.02.2022 № 91-П утвержден Порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область (далее – Порядок), также признано утратившим силу постановление Правительства ЯНАО от 27.06.2011 N 437-П. Порядком установлено, что органы местного самоуправления, по решению которых граждане были поставлены на учет, снимают граждан с учета в случаях, в том числе: утраты гражданином оснований, дающих ему право на получение социальной выплаты, наличия за пределами автономного округа жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданину и (или) членам его семьи, установления факта недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах (п.п. 2.14.3, 2.14.4, 2.14.6, 2.15 Порядка в редакции от 17.07.2024, действующей на момент снятия ФИО1 с учета).

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ имела в собственности жилое помещение – <адрес> края, право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее чем через 5 лет после отчуждения жилого помещения, ФИО1 обратилась к директору департамента строительства и жилищной политики ЯНАО с заявлением о включении ее в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения в населенных пунктах юга Тюменской области. В заявлении указано, что она и члены ее семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории других субъектов Российской Федерации не имеют, она ознакомлена с условиями участия в мероприятиях программы «Сотрудничество» (л.д. 29).

Таким образом, судом установлено, что при обращении с данным заявлением ФИО1, достоверно зная, что право участие в мероприятиях по получению социальной выплаты могут принимать граждане, не совершавшие гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями за пределами автономного округа (за последние пять лет перед подачей заявления, не сообщила уполномоченному на принятие решения органу об отчуждении вышеуказанного жилого помещения, в результате чего была поставлена на соответствующий учет. Пояснения истца о том, что ей не были разъяснены условия участия в мероприятиях программы «Сотрудничество», опровергнуты ее личной подписью в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29).

Основываясь на полученном по запросу ответчика уведомлении об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений в отношении истца, ответчик произвел постановку ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в Тюменской области (47, 58, 60).

ДД.ММ.ГГГГ решением б/н начальника ДИО осуществлено снятие ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области и исключении из списка № – список пенсионеров по старости. Основанием для снятия истца с учета послужило выявление недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах на момент включения в окружной список: не прошло 5 лет с момента отчуждения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, о чем последней направлено уведомление (л.д. 55).

Указанное решение принято в результате проверки соответствия информации, содержащейся в представленных гражданами сведениях (документах), путем направления запросов с использованием государственной информационной системы «Автоматизированная информационная система оказания мер социальной поддержки гражданам ЯНАО в улучшении жилищных условий» (норма введена в действие постановлением Правительства ЯНАО от 17.07.2024 № 375-П).

Таким образом, орган местного самоуправления при принятии решения на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, не имея очевидно известных заявителю сведений об отчуждении последней жилого помещения менее чем за 5 лет до обращения, не мог соблюсти требования п. «г» п. 2.4 Положения. В заявлении ФИО1 выражено волеизъявление на участие в программе «Сотрудничество», с условиями которой она была ознакомлена, о чем собственноручно расписалась. Данные условия, изложенные в постановлении Правительства ЯНАО, были официально опубликованы и находились в свободном доступе. Несмотря на сформулированные в исковом заявлении доводы об отсутствии у ФИО1 обязанности предоставлять сведения о факте реализации жилья за 5 лет до подачи соответствующих документов, налицо умышленное умолчание о данных обстоятельствах истцом, что напрямую повлияло на принятое уполномоченным органом решение о постановке истца на соответствующий учет при получении вышеуказанных сведений из Росреестра. Данное поведение ФИО1 нельзя признать добросовестным в понимании, сформулированном в ст. 10 ГК РФ и вышеизложенной правовой позиции Верховного Суда РФ, в связи с чем удовлетворение исковых требований повлекло бы извлечение ФИО1 преимущества из своего недобросовестного поведения. В отсутствие оснований для постановки истца на учет, что не оспаривается прокурором, ее дальнейшее участие в программе «Сотрудничество» (постановление Правительства ЯНАО от 04.02.2022 № 91-П, ранее - постановление Правительства ЯНАО от 27.06.2011 № 437-П) не соответствовало закону, что и явилось основанием для снятия ее с учета.

Указанное обстоятельство не является препятствием для повторного обращения с соответствующим заявлением в порядке, утвержденном постановлением Правительства ЯНАО от 04.02.2022 № 91-П.

Кроме того, судом учитывается, что прокурором не заявляется требование о признании решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ о снятии истца с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес> незаконным.

Таким образом, исковые требования прокурора г. Ноябрьска в интересах ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска прокурора г. Ноябрьска в интересах ФИО1 (СНИЛС №) к департаменту имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска (ИНН <***>) о возложении обязанности по восстановлению ФИО1 в списке граждан, имеющих право на приобретение жилых помещений в Тюменской области в рамках постановления Правительства ЯНАО от 04.02.2022 № 91-П с 11.10.2016 в категории – «пенсионеры по старости», составом один человек.

Решение суда может быть обжаловано (опротестовано) в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы (представления) через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий подпись Яковченко М.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 04.07.2025.

Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в гражданском деле № 2-1492/2025.