Решение по делу № 2-1148/2025 от 16.04.2025

2-1148/2025

24RS0033-01-2025-000560-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2025 г. г. Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Пудовкиной Е.А.,

при секретаре Мамонтовой В.В.,

с участием прокурора Поздняковой М.А.,

истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Лесосибирска в интересах ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения», Территориальному отделению КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г. Лесосибирску об установлении факта проживания на территории Красноярского края, о признании права на получение денежной компенсации расходов на оплату проезда, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Лесоибирска, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения», Территориальному отделению КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г. Лесосибирску об установлении факта проживания на территории Красноярского края, о признании права на получение денежной компенсации расходов на оплату проезда, возложении обязанности, о взыскании компенсации морального вреда, причиненного незаконным решением, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 обратилась в ТО КГКУ «УСЗН» по г.Лесосибирску с заявлением и пакетом документов о предоставлении денежной компенсации расходов на оплату проезда в пределах Российской Федерации к месту проведения медицинского обследования 19 октября 2024 года (Лесосибирск - Красноярск) и обратно 20 октября 2024 года (Красноярск - Лесосибирск).

По результатам рассмотрения заявления ТО КГКУ «УСЗН» по г.Лесосибирску 02.11.2024 принято решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 по причине отсутствия подтвержденного регистрацией места жительства на территории Красноярского края.

Порядок предоставления денежной компенсации расходов на оплату проезда к месту проведения лечения гемодиализом, медицинского обследования, медико-социальной экспертизы, реабилитации и обратно, а также порядок определения ее размера установлен Законом Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2707 «О социальной поддержке инвалидов».

ФИО1 является гражданином Российской Федерации, проживает в <...> с 1990 года, на дату обращения в КГКУ «УСЗП» по Лесосибирску - по адресу: <адрес>

Поскольку действующим законодательством предусмотрена возможность обращения в любое время после возникновения права на меры социальной поддержки, ФИО1 правомерно обратилась в территориальное отделение КГКУ «УСЗН» в г. Лесосибирске с заявлением о денежной компенсации расходов на оплату проезда инвалидам к месту проведения медицинского обследования и обратно, так как на момент обращения с заявлением она проживала в <адрес>.

Просил, с учетом уточнения истцом исковых требований, установить факт проживания ФИО1 на территории Красноярского края на момент обращения к ответчику в г. Лесосибирске с 19.10.2024 по настоящее время, признать за ФИО1 право на получение денежной компенсации расходов на оплату проезда к месту проведения медицинского обследования и обратно 19 и 20 октября 2024г.; обязать Территориальное отделение КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г. Лесосибирску выдать ФИО1 денежную компенсацию расходов на оплату проезда к месту проведения медицинского обследования и обратно.

Определением Лесосибирского городского суда от 16.04.2025 производство по настоящему делу в части взыскания с Территориального отделения КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г. Лесосибирску в пользу истца компенсации морального вреда в размере 5000 руб. прекращено в связи с отказом истца от иска в этой части.

В судебном заседании прокурор Позднякова М.А., истец ФИО1 заявленные требования, с учетом уточнения, поддержали, настаивали на их удовлетворении, обстоятельства, изложенные в иске, подтвердили.

Представитель ответчиков КГКУ «Управление социальной защиты населения», Территориального отделения КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г.Лесосибирску – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора г. Лесосибирска в интересах ФИО1, поддержав доводы представленных письменных возражений, согласно которым 25.10.2024 ФИО1, являясь инвалидом 2 группы, обратилась через СП КГБУ «МФЦ» в г. Лесосибирске в территориальное отделение с заявлением о предоставлении денежной компенсации.

К заявлению истец приложила пакет документов, в том числе копию паспорта. Изучив представленный пакет документов, территориальным отделением установлено, что согласно паспорту, ФИО1 с 06.02.2023 снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от 12.04.2023, истец с 12.04.2023 по 11.04.2028 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Учитывая изложенное, территориальным отделением принято решение об отказе в предоставлении компенсации проезда к месту проведения медицинского обследования и обратно № от 02.11.2024 ввиду того, что заявитель не относится к категории лиц, имеющих право на получение денежной компенсации в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 3.2. Закона края № 12-2707.

Кроме того, ФИО1 обратилась в территориальное отделение с заявлением от 25.10.2024 с соблюдением срока обращения за денежной компенсацией, установленного п. 13 Порядка (решение о предоставлении денежной компенсации принимается в случае, если обращение за ней последовало не позднее 90 календарных дней с даты окончания поездки (обратно), указанной в проездном документе).

Данное заявление рассмотрено, по нему вынесено решение об отказе № от 02.11.2024.

Согласно протоколу MPT-исследования от 19.10.2024 ФИО1 прошла обследование МРТ забрюшинного пространства и 20.10.2024 вернулась в г. Лесосибирск, что подтверждается разовым билетом для проезда в автобусе серии № № от 20.10.2024.

Учитывая данные обстоятельства, в настоящее время у ФИО1 отсутствует право на данную меру не только в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории Красноярского края, но и в связи с тем, что прошел срок для подачи заявления для предоставления денежной компенсации (прошло более 90 календарных дней с даты окончания поездки (обратно)).

Таким образом, в случае установления судом факта проживания ФИО1 на территории Красноярского края на момент подачи заявления от 25.10.2024, КГКУ «УСЗН» возражает против удовлетворения заявленного требования о признании права за ФИО1 на получение денежной компенсации расходов на оплату проезда к месту проведения медицинского обследования и обратно; а также возражает против возложения обязанности на территориальное отделение предоставить ФИО1 денежную компенсацию расходов на оплату проезда к месту проведения медицинского обследования и обратно.

Заслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3.2. Закона Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2707 «О социальной поддержке инвалидов», инвалиды (в том числе дети-инвалиды), имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право, в том числе на денежную компенсацию расходов на оплату проезда в пределах Российской Федерации к месту проведения медицинского обследования, медико-социальной экспертизы, реабилитации и обратно при отсутствии права на аналогичные меры социальной поддержки (социальные услуги) в соответствии с федеральным законодательством (далее — денежная компенсация).

Денежная компенсация расходов на оплату проезда в пределах Российской Федерации к месту проведения медицинского обследования и обратно предоставляется при проезде, в том числе в медицинские организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти и расположенные на территории Красноярского края, в медицинские организации, подведомственные исполнительным органам государственной власти края, в случаях, если медицинская услуга, необходимая инвалиду (в том числе ребенку-инвалиду) по медицинским показаниям, не может быть предоставлена по месту его жительства или не может быть установлен точный диагноз, по направлениям указанных медицинских организаций.

Размер денежной компенсации определяется в Порядке, утвержденном постановлением Правительства Красноярского края от 21.01.2020 № 26-п (далее — Порядок).

Пунктом 10 Порядка установлено, что для получения денежной компенсации инвалиды, имеющие место жительства на территории Красноярского края, с заявлением о предоставлении денежной компенсации предоставляют в уполномоченное учреждение либо в КГБУ «МФЦ» пакет документов, в том числе копию паспорта гражданина РФ, а также копию вступившего в законную силу решения суда об установлении факта проживания инвалида на территории Красноярского края (предоставляется в случае, если инвалид не зарегистрирован по месту жительства на территории Красноярского края),

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1), дано определение понятию «место жительства» - это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

«Место пребывания», согласно этой же статье, - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

В соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1, Правительством РФ разработаны Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (далее - Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета). В Правилах регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета понятия «место пребывания» и «место жительства» аналогичны понятиям «место пребывания» и «место жительства», данным в Законе РФ от 25.06.1993 № 5242-1.

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, был разработан Приказ МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее - приказа МВД России от 31.12.2017 № 984).

Согласно пункту 26 приказа МВД России от 31.12.2017 № 984 место жительства подтверждается отметкой о регистрации по месту жительства установленной формы в документе, удостоверяющем личность гражданина.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ (Определение от 05.10.2000 № 199-0), место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой города Лесосибирска проведена проверка фактов отказа территориальным отделением КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г. Лесосибирску (далее-ТО КГКУ «УСЗН» по г.Лесосибирску) в предоставлении гражданам социальных выплат и пособий.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 обратилась в ТО КГКУ «УСЗН» по г.Лесосибирску с заявлением и пакетом документов о предоставлении денежной компенсации расходов на оплату проезда в пределах Российской Федерации к месту проведения медицинского обследования и обратно: 19 октября 2024 года (Лесосибирск - Красноярск), 20 октября 2024 года (Красноярск - Лесосибирск).

Ответчиком принято решение об отказе в предоставлении компенсации проезда к месту проведения медицинского обследования и обратно № от 02.11.2024 ввиду того, что заявитель не относится к категории лиц, имеющих право на получение денежной компенсации в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 3.2. Закона края № 12-2707.

В судебном заседании также установлено, что 25.10.2024 ФИО1, являясь инвалидом II группы, обратилась через СП КГБУ «МФЦ» в г. Лесосибирске в территориальное отделение с заявлением о предоставлении денежной компенсации, приложила пакет документов, в том числе копию паспорта заявителя.

Согласно паспорту истца, ФИО1 с 06.02.2023 снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> <адрес>, с 12 апреля 2023 г. по 11 апреля 2028 г.

Согласно информации, представленной ОУУПиПДН Отдела МВД России по г.Лесосибирску ФИО1 фактически проживает по адресу: <адрес>.

Как указано выше, согласно Закону РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, в связи с чем, основным доказательством места жительства гражданина является его регистрация, осуществленная в соответствии с действующим законодательством РФ.

Однако, отсутствие регистрации не исключает возможности установления места жительства гражданина на основе других данных в судебном порядке.

Таким образом, суд находит установленным, что ФИО1 на момент обращения к ответчику проживала на территории Красноярского края по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, исковые требования об установлении факта проживания ФИО1 на территории Красноярского края, с 19 октября 2024 г. по 16 апреля 2025г.- подлежат удовлетворению.

Между тем, территориальным отделением принято решение об отказе в предоставлении компенсации проезда к месту проведения медицинского обследования и обратно № от 02.11.2024 так как заявитель не относится к категории лиц, имеющих право на получение денежной компенсации в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 3.2. Закона края № 12-2707.

По мнению суда, данное решение не соответствует нормам действующего законодательства.

Ответчик должен был приостановить рассмотрение заявления истца до установления в судебном порядке факта ее проживания на территории г. Лесосибирска, а не отказывать в предоставлении компенсации.

Суд при этом учитывает, что в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 27.06.2017 N 17-П, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, Конституция Российской Федерации устанавливает, что Россия является демократическим правовым и социальным государством, в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, а политика которого - исходя из ответственности перед нынешним и будущими поколениями, стремления обеспечить их благополучие и процветание - направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (преамбула; статья 1, часть 1; статья 2; статья 7, часть 1; статьи 17 и 18).

При этом в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе в случае инвалидности (статья 7, часть 2; статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Право инвалидов на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень жизни провозглашено в Декларации о правах инвалидов (принята Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1975 года). Наряду с этим в Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 года) подчеркивается право инвалидов на равные с другими гражданами возможности и на равное улучшение условий жизни в результате экономического и социального развития (пункт 6).

Ратифицированная Российской Федерацией и являющаяся составной частью ее правовой системы в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации Конвенция о правах инвалидов (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года) также признает за инвалидами право на достаточный жизненный уровень и социальную защиту, включая меры по оказанию инвалидам помощи для удовлетворения нужд, связанных с инвалидностью (статья 28).

Суд также учитывает, что ФИО1 обратилась в территориальное отделение с заявлением 25.10.2024 с соблюдением срока обращения за денежной компенсацией, установленного п. 13 Порядка (решение о предоставлении денежной компенсации принимается в случае, если обращение за ней последовало не позднее 90 календарных дней с даты окончания поездки (обратно), указанной в проездном документе).

Поскольку действующим законодательством предусмотрена возможность обращения после возникновения права на меры социальной поддержки, ФИО1 правомерно обратилась в территориальное отделение КГКУ «УСЗН» в г.Лесосибирске с заявлением о денежной компенсации расходов на оплату проезда инвалидам к месту проведения медицинского обследования и обратно: 19 октября 2024 года (Лесосибирск - Красноярск), 20 октября 2024 года (Красноярск - Лесосибирск), так как на момент обращения с заявлением истец проживала в г. Лесосибирске по адресу: <адрес>, обратилась с соответствующим заявлением в срок, установленный законодательством.

На основании изложенного, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора г. Лесосибирска в интересах ФИО3 к ответчикам о признании права на получение денежной компенсации расходов на оплату проезда, возложении обязанности выдать истцу компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения медицинского обследования и обратно.

При этом, суд полагает необходимым указать ответчику на то, что в данном случае он не лишен возможности отменить свое решение об отказе № от 02.11.2024 в связи с установлением настоящим решением суда факта проживания ФИО1 на территории Красноярского края с 19 октября 2024 г. по 16 апреля 2025 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Лесосибирска в интересах ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения», Территориальному отделению КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г. Лесосибирску об установлении факта проживания на территории Красноярского края, о признании права на получение денежной компенсации расходов на оплату проезда, возложении обязанности - удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Красноярского края с 19 октября 2024 г. по 16 апреля 2025г.

Признать за ФИО1 право на получение денежной компенсации расходов на оплату проезда к месту проведения медицинского обследования и обратно: 19 октября 2024 года (Лесосибирск - Красноярск), 20 октября 2024 года (Красноярск - Лесосибирск).

Возложить на Территориальное отделение КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г. Лесосибирску обязанность выдать ФИО1 компенсацию расходов на оплате проезда к месту проведения медицинского обследования и обратно: 19 октября 2024 года (Лесосибирск - Красноярск), 20 октября 2024 года (Красноярск - Лесосибирск).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Лесосибирский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Пудовкина Е.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ