Решение по делу № 2-911/2025 от 22.08.2025 | Брянский районный суд (Брянская область)

Категория дела О понуждении к действию Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокуратурой Брянского района проведена проверка в части безопасности дорожного движения и дорожной деятельности в отношении Новодарковичской сельской администрации.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд: Представитель истца - помощник прокурора Брянского района Котенок Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Иск прокурора Брянского района в защиту неопределенного круга лиц к Новодарковичской сельской администрации, администрации Брянского района о понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Дело № 2-911/2025

УИД 32RS0003-01-2025-000738-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2025 года г. Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

при помощнике судьи Тулегенове И.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Брянского района Котенок Т.В.,

представителя ответчика администрации Брянского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района в защиту неопределенного круга лиц к Новодарковичской сельской администрации, администрации Брянского района о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения выездной проверки 28 декабря 2023 года установлено, что на территории микрорайона «Юбилейный» имеются электрические опоры. В микрорайоне «Юбилейный» присвоены адреса – 4 жилым домам, 18 земельным участкам. Согласно Постановлению Новодарковичской сельской администрации №211 от 20.11.2024 года « Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Новодарковичского сельского поселения», автомобильный дороги в ГУП ОНО ОПХ «Черемушки» в настоящее время микрорайон «Юбилейный» в деревне Дубровка Брянского района протяженностью 29,300 включены в указанный перечень.

Вместе с тем, при проведении проверки установлено, что уличное освещение территории микрорайона «Юбилейный» (бывший ОПХ «Черемушки») Новодарковичской сельской администрацией не организовано, стационарное электрическое освещение микрорайона «Юбилейный» в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на всех имеющихся улицах отсутствует.

Допущенные нарушения закона могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц, в частности безопасности дорожного движения.

В целях устранения нарушений закона прокуратурой района в адрес главы администрации Новодарковичского сельского поселения Брянского района было внесено представление, однако по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд:

- обязать Новодарковичскую сельскую администрацию обустроить стационарное электрическое освещение территории микрорайона «Юбилейный» (бывший ОПХ «Черемушки») в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- обязать администрацию Брянского муниципального района обеспечить выделение денежных средств на обустройство стационарным электрическим освещением территории микрорайона «Юбилейный» (бывший ОПХ «Черемушки») в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, согласно переданным полномочиям.

Представитель истца - помощник прокурора Брянского района Котенок Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Брянского района ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, в части возложения обязанности на администрацию Брянского муниципального района по выделению денежных средств на обустройство стационарным электрическим освещением территории микрорайона «Юбилейный» (бывший ОПХ «Черемушки») просила отказать.

Представитель ответчика Новодарковичской сельской администрации, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В ходе рассмотрения дела от представителя ответчика Новодарковичской сельской администрации представлен письменный отзыв, согласно которому требования прокурора Брянского района в части бездействия со стороны сельской администрации считает необоснованными, указывая на принятие мер по организации освещения территории мкр. «Юбилейный» в Дубровка Брянского района.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Новодарковичской сельской администрации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 2 Закона № 196-ФЗ регламентировано, что под безопасностью дорожного движения подразумевается - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Организация дорожного движения комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с ч.4 ст.14, п.2 ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, а также п. 2 ст.10, Устава муниципального образования Брянский муниципальный район, сельским поселениям, входящим в состав Брянского муниципального района, передана часть полномочий муниципального образования Брянский муниципальный район Брянской области, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а именно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствий с законодательством Российской Федерации;

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ). Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности поселения, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений является вопросом местного значения муниципальных районов и решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу ч.4 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соглашением часть полномочий муниципального образования Брянский муниципальный район Брянской области в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности передана Новодаковичской сельской администрации, а именно: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из оценки полномочий по организации безопасности дорожного движения, закрепленных федеральным законодательством во взаимосвязи с решением Новодарковичского сельского Совета народных депутатов, на Новодаковичское сельское поселение возложена обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Пунктом 5 статьи 3 Закона № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Согласно п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ч. 4.1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с требованиями 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не менее значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766-2007. Тогда как, согласно ГОСТ Р 50597-2017 уличные фонари должны располагаться не менее чем через 100 м друг от друга.

Как установлено судом из материалов дела, прокуратурой Брянского района по поручению прокуратуры Брянской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства Новодарковичской сельской администрацией по обращению депутата Брянской областной Думы ФИО2 об отсутствии социальной инфраструктуры и по другим вопросам в д. Дубровка микрорайон «Юбилейный» (бывший ОПХ Черемушки») Нодарковичского сельского поселения.

Одновременно, 28 декабря 2023 года прокуратурой Брянского района в адрес главы Новодарковичской сельской администрации вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

На представление прокуратуры Брянского района главой Новодарковичкой сельской администрации дан ответ от 12 февраля 2024 года, согласно которому Новодарковичской сельской администрацией поданы заявки в ГК «Россети» на подготовку проекта договора и ТУ по организации уличного освещения территории микрорайона «Юбилейный». В настоящее время заявки на рассмотрении ГК «Россети».

Кроме того, по факту выявленных нарушений в части невыполнения Новодарковичской сельской администрацией организации стационарного электрического освещения микрорайона «Юбилейный» в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, 12 января 2024 года прокурором Брянского района возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении главы Новодарковичской сельской администрации ФИО3 Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №73 Брянского судебного района Брянской области мирового судьи судебного участка №22 Брянского судебного района Брянской области ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно представленному в материалы дела акту выезда комиссии от 16 апреля 2025 года, 16 апреля 2025 года состоялось комиссионное обследование наличия стационарного электрического освещения территории микрорайона «Юбилейный» в д. Дубровка Новодарковичского сельского поселения. С выездом на место комиссией установлено, что на территории микрорайона «Юбилейный» установлены электрические опоры вдоль имеющихся улиц. По указанным опорам проложены провода, находящиеся под напряжением. Уличное освещение не организовано. Комиссии пришла к выводу: рекомендовать Новодарковичской сельской администрации обустроить стационарное электрическое освещение территории микрорайона «Юбилейный»: установить фонари на имеющихся электрических опорах возле домов, введенных в эксплуатацию.

Допущенные нарушения - отсутствие стационарного электрического освещения, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц, в частности безопасности дорожного движения.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Заявленные прокурором требования подтверждаются представленными стороной истца доказательствами, оцененными судом в совокупности с другими материалами дела.

Новодарковичской сельской администрацией указанные обстоятельства не оспариваются.

Одновременно, доводы стороны ответчика об отсутствии финансирования являются несостоятельными, поскольку право граждан на безопасность не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств или иных обстоятельств.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные прокурором Брянского района к Новодарковичской сельской администрации требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку обустройство стационарного электрического освещения потребует времени и финансовых затрат, суд полагает целесообразным установить срок исполнения решения суда до 1 марта 2026 года.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При этом самостоятельность публичного субъекта в принятии решений, связанных с надлежащим исполнением требований законодательства, не является произвольной, а должна соответствовать осуществляемым данным органом функций в рамках правовых положений и с учетом публичных интересов. Уклонение от предписываемых в соответствии с действующим законодательством обязанностей не может быть оправдано мотивом финансовой самостоятельности при принятии решений. Прокурор, исходя из предписанных ему законодательством надзорных полномочий и в рамках процессуальных функций, вправе обращаться в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности по устранению нарушений закона вне зависимости от обстоятельств, связанных с финансированием конкретных организационных мероприятий.

Поскольку понуждение органа местного самоуправления – администрации Брянского района к выделению финансирования является ограничением права такого органа на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, фактическим вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа, требования истца в части возложения обязанности по обеспечению выделения денежных средств на обустройство стационарным электрическим освещением территории микрорайона «Юбилейный» (бывший ОПХ «Черемушки») в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, согласно переданным полномочиям, удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Новодарковичскую сельскую администрацию в срок до 1 марта 2026 года обустроить стационарное электрическое освещение территории микрорайона «Юбилейный» (бывший ОПХ «Черемушки») в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.А.Савкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05.09.2025 года.