РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 г. г.Новомосковск Тульская область

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Черниковой Н.Е.,

при секретаре Невьянцевой Н.В.,

с участием

ст.помощника Новомосковского городского прокурора КДП,

представителя ответчика по доверенности ГСС,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2920/2025 по иску Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Новомосковск о возложении обязанности по принятию мер к организации газоснабжения, водоснабжения, водоотведения,

установил:

Новомосковский городской прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новомосковск о возложении обязанности по совершению определенных действий, обосновав свои требования, что в границах муниципального образования город Новомосковск на вновь образованных улицах возведены жилые дома, расположенные с южной стороны Рязанского шоссе, которые не имеют центрального водоснабжения, газоснабжения и водоотведения с 2014 г. Отсутствие надлежащей организации в границах городского округа газоснабжения, водоснабжения и водоотведения нарушают права собственников 136 земельных участков и собственников возведенных на них жилых домов, что нарушает права данных собственников, а также неопределенного круга лиц (потенциальных покупателей земельных участков) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и комфортного проживания. Просит обязать ответчика принять меры к обеспечению земельных участков и жилых домов, расположенных с южной стороны Рязанского шоссе г.Новомосковска объектами инфраструктуры газоснабжения, водоснабжения и водоотведения в срок не позднее первого квартала 2020 г.

Решением Новомосковского городского суда Тульской области от 19.08.2019 исковые требования Новомосковского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новомосковск о возложении обязанности по организации газоснабжения, водоснабжения, водоотведения удовлетворены. Суд

решил:

обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск принять меры к обеспечению земельных участков и жилых домов, расположенных с южной стороны Рязанского шоссе г.Новомосковска, объектами инфраструктуры газоснабжения, водоснабжения и водоотведения в срок не позднее 31.12.2020.

Судом администрации муниципального образования город Новомосковск неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда по организации газоснабжения, водоснабжения, водоотведения земельных участков и жилых домов, расположенных с южной стороны Рязанского шоссе г.Новомосковск, объектами инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в срок до 01.10.2021, газоснабжения – не позднее 01.07.2024.

Определением суда решение Новомосковского городского суда Тульской области отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

В судебном заседании ст.помощник Новомосковского прокурора КДП исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ГСС возражала против требований о возложении на ответчика обязанности по организации инфраструктуры в виде водоотведения, поскольку ответчиком установлено, что все жилые дома оборудованы выгребными ямами и антисептиками.

Представитель третьего лица УФССП России по Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств, возражений в суд не поступило.

Суд, выслушав ст.помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), согласно п.п.3 и 4 ч.1 ст.16 которого, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.4.3 ч.1 ст.17 Закона №131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления наделен полномочиями в границах городского округа по организации водоснабжения и водоотведения.

Частью 2 ст.3 Федерального законам от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416) определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п.1).

К объектам местного значения городского округа относятся сети водопровода и канализации (п.20 ст.1, подп."а" п.1 ч.5 ст.23 Градостроительного кодекса РФ).

В силу п.2 ст.2, п.1 ст.12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Судом установлено, что в соответствии с решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 25.02.2014 № «О присвоении наименований вновь образованным улицам и переулкам муниципального образования город Новомосковск» вновь образованным улицам и переулкам, расположенным с южной стороны Рязанское шоссе г.Новомосковска, предоставленным для индивидуального жилищного строительства присвоены наименования.

Вопреки требованиям действующего законодательства ответчиком не выполнены обязанности по организации газоснабжения, водоснабжения и водоотведения с 2014 г. с южной стороны Рязанского шоссе.

Таким образом, суд приходит к выводу обоснованности заявленных требований.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из материалов дела следует, что земельные участки, расположенные с южной стороны Рязанского шоссе г.Новомосковск, обеспечены сетями газораспределения по Программе догазификации. Пуск газа произведен 19.11.2024.

ООО «Новомосковский городской водоканал» 01.10.2021 завершил работы по прокладке водовода Д-160 мм протяженностью 1060 м для подключения объектов капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения, расположенных с южной стороны Рязанского шоссе г.Новомосковска.

Таким образом, в период рассмотрения дела ответчиком выполнены требования об обеспечении жилых домов, расположенных с южной стороны Рязанского шоссе г.Новомосковска, объектами инфраструктуры газоснабжения и водоснабжения.

Разрешая требования об обязании ответчика к принятию мер по обеспечению объектами инфраструктуры водоотведения, суд приходит к следующему.

Согласно п.п.2, 9, 23, 28 ст.2 Закона №416-ФЗ, под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования (ч.5 ст.18 Закона №16-ФЗ).

Так, в соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее-Закон №416-Ф) содержится понятие водоотведения, которое представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (п.28. ст.2).

В силу п.9 ст.2 Закона №416-ФЗ канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Таким образом, названным Федеральным регулируется именно система централизованного водоснабжения и водоотведения.

Законом №416-ФЗ, в частности п.1 ст.6 установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1.1 ст.6 Закона №416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории городского округа осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположен городской округ, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из приведенных норм не следует, что организация централизованной системы водоотведения в городском округе в индивидуальных жилых домах является обязанностью, которая должна быть исполнена в течение какого-либо определенного времени с момента введения соответствующего правового регулирования и которая может быть возложена на органы местного самоуправления в судебном порядке.

Действующее законодательство закрепляет не обязанность органов местного самоуправления по организации централизованного водоотведения, а полномочия, которые могут быть реализованы ими в данной сфере. При этом, законодательством не исключается, что в границах различных муниципальных образований централизованной системы водоотведения может не иметься и что в этом случае применяются правила сбора и вывоза отходов, установленные для неканализированных домовладений (нецентрализованная система водоотведения), то есть действующее законодательство допускает, что на территориях поселений система централизованного водоснабжения может отсутствовать и предусматривает для этих случаев специальные правила вывоза жидких отходов с неканализированных объектов.

В соответствии с п.12.2. СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденным Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр, проектирование систем хозяйственно-питьевого водоснабжения и канализации городских и сельских поселений должно осуществляться в соответствии с требованиями, приведенными в СП 31.13330, СП 32.13330, СП 399.1325800, с учетом СанПиН 1.2.3685. Жилая и общественная застройка населенных пунктов, включая индивидуальную отдельно стоящую и блокированную жилую застройку с участками, а также производственные объекты должны быть обеспечены централизованными или местными системами водоснабжения и канализации. В жилых зонах, не обеспеченных централизованным водоснабжением и канализацией, размещение многоэтажных жилых домов не допускается.

В ходе прокурорской проверки по вопросу обеспечения земельных участков и жилых домов, расположенных с южной стороны Рязанского шоссе г.Новомосковска, выявлено отсутствие возможности подключения индивидуальных жилых домов с южной стороны Рязанского шоссе г.Новомосковска, к системе центрального водоотведения в связи с отсутствием производственных мощностей.

Вместе с тем судом установлено, все индивидуальные жилые дома, расположенные на земельных участках с южной стороны Рязанского шоссе г.Новомосковска, оборудованы местными системами водоотведения в виде выгребных ям и септиков, что подтверждается Актом проведения комиссионного обследования от 14.10.2025, 15.10.2025, 17.10.2025.

Доказательств несоответствия выгребных ям (септиков), которыми оборудованы индивидуальные жилые дома (малоэтажные), расположенные с южной стороны Рязанского шоссе г.Новомосковска, установленным законом требованиям, а также того, что слив стоков (нечистот) из выгребных ям (септиков) осуществляется на рельеф местности, в деле не имеется, стороной истца не представлено.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения обязанности по организации водоотведения в жилых домах, расположенных на земельных участках с южной стороны Рязанского шоссе г.Новомосковска, на администрацию муниципального образования город Новомосковск, в том числе на внесение соответствующих изменений в муниципальную объектами инфраструктуры водоотведения.

При таких обстоятельствах, исковые требования полежат частичному удовлетворению.

Поскольку решение в части обеспечения жилых домов, расположенных на земельных участках с южной стороны Рязанского шоссе г.Новомосковска, объектами инфраструктуры газоснабжения и водоснабжения в ходе рассмотрения дела исполнено, в данной части оно не полежит исполнению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Новомосковск о возложении обязанности по принятию мер к организации газоснабжения, водоснабжения, водоотведения удовлетворить частично.

Обязать ответчика администрацию муниципального образования город Новомосковск ИНН/ОГРН <***>/<***> принять меры к обеспечению земельных участков и жилых домов, расположенных с южной стороны Рязанского шоссе г.Новомосковска, объектами инфраструктуры газоснабжения, водоснабжения, в остальной части иска отказать.

Решение суда по обеспечению земельных участков и жилых домов, расположенных с южной стороны Рязанского шоссе г.Новомосковска, объектами инфраструктуры газоснабжения, водоснабжения не подлежит исполнению в связи с его фактическим исполнением.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 января 2026 г.

Председательствующий