66RS0051-01-2024-003464-32
№ 2-416/2025 (2-2420/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Серов 07 апреля 2025 года
Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Марковой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургановой Ю.Ф.,
с участием старшего помощника Серовского городского прокурора Инютиной О.В.,
истца ФИО3,
представителя ТОИОГВ СО – УСП МСП СО № 19 – ФИО4, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серовского городского прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО3, к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 19, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности,
установил:
Серовский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование исковых требований указано, что Серовской городской прокуратурой рассмотрено обращение ФИО3 по вопросу нарушения жилищных прав как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО3 относится к указанной категории лиц, так как отец – ФИО1, мать ФИО2 решением Серовского районного суда Свердловской области от 30 июня 2005 года лишены родительских прав. Постановлением администрации Серовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. Приказом ТОИОГВ СО – УСП МСП Свердловской области № 790-о от 19 августа 2016 года ФИО3 поставлена на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области за № 187. В настоящее время ФИО3 жилое помещение из специализированного жилого фонда Свердловской области не предоставлено. Просит обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области предоставить ФИО3 жилое помещение на территории Серовского городского округа Свердловской области не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Серовского городского округа из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, зачисленное в оперативное управление ГКУ СО «Фонд жилищного строительства»; обязать ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения, подлежащего заключению с ФИО5; обязать ТОИОГВ СО – УСП МСП Свердловской области № 19 в течение 5 рабочих дней от даты подписания договора найма специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры договора возвратить в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».
Старший помощник Серовского городского прокурора Инютина О.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала. Суду пояснила, что истец своего жилья не имеет, нанимателем жилого помещения, равно как и членом семьи нанимателя не является. Просила удовлетворить исковое заявление по доводам, изложенным в нем.
Истец ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился. О времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом. В адрес суда направил отзыв, в котором в удовлетворении исковых требований просил отказать, поскольку право ФИО6 на обеспечение жилым помещение не нарушено, предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот соблюдается. В случае удовлетворения заявленных требований будут нарушены права других детей-сирот, право на обеспечение жилым помещением, у которых возникло раньше, чем у ФИО3, но не было реализовано в силу отсутствия достаточного финансирования. Кроме того, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д. 55-57).
Представитель ответчика Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 19 в судебном заседании возражала против исковых требований, по доводам, изложенным в отзыве к исковому заявлению. Дополнительно пояснила, что ФИО3 состоит на учете по предоставлению жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области и имеет право на получение жилого помещения по закону вне зависимости от решения суда, в связи с чем удовлетворение исковых требований нецелесообразно, поскольку не влечет за собой возникновения какого-либо нового права у заявителя. Также считает, что требования к Управлению являются преждевременными, т.к. при предоставлении ФИО6 жилого помещения они и так обязаны будут передать договор в Фонд жилищного строительства.
Представитель ответчика ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился. О времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом. В адрес суда направил отзыв, в котором указал, что ФИО6 принята на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования «Серовский городской округ», числится под номером 189, всего в очереди на территории Серовского городского округа числится 413 детей – сирот, из которых на указанную дату у 335 право на обеспечение жилыми помещениями возникло, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований. Считает, что нарушений прав истца со стороны Фонда нет, так как, соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями – детей и сирот, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований просит отказать. Кроме того, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д. 27-34).
Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть гражданское дело при данной явке.
Заслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы ответчиков, исследовав письменные доказательства, оценив их на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются им по достижении возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).
Из материалов дела установлено, что родителями ФИО3, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года, являются: отец – ФИО1, мать – ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении I-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).
Решением Серовского районного суда Свердловской области от 30 июня 2005 года родители ФИО3 лишены родительских прав, на содержание дочери взысканы алименты.
Постановлением главы Серовского городского округа № 269 от 16 февраля 2007 года ФИО3 передана на воспитание в приемную семью. Согласно п. 4 указанного постановления ФИО3 жилья на территории Серовского городского округа не имеет.
Таким образом, ФИО3 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Приказом ТОИОГВ СО – УСП МСП Свердловской области № 790-о от 19 августа 2016 года (л.д. 14) ФИО3 поставлена на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области.
В настоящее время ФИО3 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа, для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области за № 136 (л.д. 70).
ФИО3 достигла возраста 18 лет, в связи с чем приобрела право на предоставление ей жилого помещения из специализированного жилого фонда Свердловской области. ФИО3 нанимателем жилого помещения, равно как и членом семьи нанимателя не является, жилых помещений в собственности не имеет.
Договор найма жилого помещения между администрацией Серовского городского округа и ФИО3 не заключался.
Постановлением Правительства Свердловской области от 24 апреля 2013 года N 527-ПП во исполнение Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ был утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области (далее - Порядок предоставления жилых помещений).
Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).
Согласно п. 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.
Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (п. 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, которые являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений (пп. 7, 8). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд жилищного строительства. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные экземпляры договоров подлежат возврату в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами (п. 9).
Таким образом, действующим законодательством установлен порядок взаимодействия ответчиков по предоставлению жилых помещений категории лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей.
Истец ФИО3 жилых помещений на праве социального найма либо на праве собственности не имеет. Право на обеспечение жильем, с момента его возникновения, не реализовано истцом, соответственно она подлежит обеспечению жильем в соответствии с приведенными выше нормами законодательства.
Согласно положений п. 7 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Порядка предоставления, детям-сиротам предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир по месту их учета для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, но не более 45 квадратных метров.
Постановлением Правительства Свердловской области от 16 апреля 2013 года № 491- ПП определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот. Данным документом установлено, что принятие решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находятся в оперативном управлении государственного Фонда, возлагается на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (пп.1 п.1).
Поскольку на сегодняшний день, решение о предоставлении ФИО3 жилого помещения Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области не принято, требования к ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» и Управлению социальной политики № 19 заявлены преждевременно. Действия данных ответчиков четко регламентированы Порядком приобретения жилых помещений. На сегодняшний день ими данный порядок не нарушен.
Учитывая, что в силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ защите в судебном порядке подлежат нарушенные либо оспариваемые права, свободы или законные интересов, при этом, со стороны указанных ответчиков нарушение прав ФИО3 на сегодняшний день не имеется, основании для удовлетворения требований к ним при рассмотрении данного дела у суда не имеется.
Истец ФИО3 в силу пп. 15 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождена от уплаты госпошлины, ответчик - Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в силу пп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ также от нее освобожден, в связи с чем, государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО3, к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 19, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности – удовлетворить частично.
Возложить обязанность на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области предоставить ФИО3, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года, жилое помещение на территории Серовского городского округа Свердловской области не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Серовского городского округа из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, зачисленное в оперативное управление Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства».
В удовлетворении остальных требований Серовского городского прокурора – отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.
Председательствующий Маркова Е.В.
Решение в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2025 года.
Председательствующий Маркова Е.В.