УИД № 44RS0026-01-2023-000612-68
Дело № 2-706/2023
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 сентября 2023 года
Димитровский районный суд г. Костромы в составе:
председательствующего судьи Криулиной О.А.
при секретаре Прохоровой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к ООО «Отель» о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,
установил:
Истец Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование исковых требований указал, что здание по адресу <адрес> является частью объекта культурного наследия федерального значения «Соборные дома, 1795-1796гг.» (далее Объект). Объект поставлен под государственную охрану Указом Президента РФ от 20.02.1995г. № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения». Приказом Минкультуры России от 27.11.2015г. № 22436-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный №. В соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости собственником Объекта является ООО «Отель». Приказом инспекции от 12.12.2018 № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, являющегося объектом контроля. Актом технического состояния объекта культурного наследия от 06.12.2018 № установлен план работ по сохранению Объекта и его территории: п. 1 - выполнить ремонтно-реставрационные работы и (или) работы по приспособлению объекта культурного наследия под современное использование в соответствии с разработанной и согласованной Госорганом проектной документацией; п. 2 – получить акт приемки выполненных работ с соответствии с п.п. 8,9 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ст. 55 ГрК РФ. Срок выполнения мероприятий по п. 1 и п. 2 – в течение 3 лет с момента направления в адрес собственника охранного обязательства; п. 3 – установить информационную надпись на объекте культурного наследия в соответствии с согласованием Госорганом проектом (макетом) в срок до 01.12.2019.; п. 4 - содержать территорию и техническое состояние объекта в надлежащем состоянии – постоянно. Уведомлением от 18.12.2018 № охранное обязательство и акт технического состояния объекта культурного наследия направлены в адрес ООО «Отель», но 21.01.2019 письмо возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения. Соответственно срок выполнения работ, предусмотренных п.п. 1,2 акта технического состояния объекта культурного наследия от 06.12.2018 № истек 19.12.2021. В связи с истечением срока исполнения приложенных мероприятий, распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 24.12.2021 №-р утверждена программа проверок в отношении Объекта. Актом инспекционного визита от 17.01.2022 № установлено, что Объект не используется, ремонтно-реставрационные работы не ведутся. Состояние объекта соответствует состоянию, описанному в акте технического состояния объекта культурного наследия от 06.12.2018 №; акте осмотра от 05.12.2018 №/К (какие-либо работы по сохранению объекта культурного наследия в период 2019-2021г.г. не проводились). Информационная надпись на Объекте отсутствует, территория Объекта не благоустроена. Инспекцией выдавались разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 17.01.2018 № со сроком действия до 31.12.2018, от 31.05.2019 № со сроком действия до 22.09.2020. Фактически работы в соответствии с разрешениями не завершены. Отчетная документация о выполненных работах в инспекцию не представлялась и не утверждалась, приемка выполненных работ не осуществлялась. Постановлением Димитровского районного суда г. Костромы от 09.03.2022 ООО «Отель» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа. 17.01.2022 в адрес ответчика направлено предписание о необходимости: установить информационную надпись на объекте культурного наследия в соответствии с согласованным истцом проектом (макетом) в срок 01.09.2022; привести территорию объекта в благоустроенное состояние в срок 01.09.2022; организовать выполнение ремонтно-реставрационных работ и (или) работ по приспособлению объекта под современное использование в соответствии с разработанной и согласованной истцом проектной документацией, сдать работы по акту приемки выполненных работ, получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в срок 01.11.2024. собственником произведена установка информационной надписи на объект. В мае 2023 года истцом выдано разрешение № на проведение работ по сохранению объекта со сроком действия до 27.04.2025. В связи с чем истец просит обязать ответчика исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно: организовать выполнение ремонтно-реставрационных работ и (или) работ по приспособлению объекта под современное использование в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией, сдать работы по акту приемки выполненных работ, получить разрешение на ввод объектов в эксплуатацию в срок до 27.04.2025.
В ходе рассмотрения дела истец в связи с просьбой ответчика о переносе сроков по выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия уточнил исковые требования в части срока выполнения работ и просил обязать ответчика исполнить обязательства в срок до 30.09.2025.
Истец Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области в судебное заседание своего представителя не направил, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, где также выражено согласие на рассмотрение дела в порядке заочного производства в случае неявки ответчика.
Ответчик ООО «Отель», будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд своего представителя не направил, о причинах неявки не сообщил, доказательств уважительности причин неявки в суд не представил, о разбирательстве дела в отсутствие своего представителя не просил.
В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Однако ответчик возложенной на него процессуальной обязанности не выполнил. Поэтому согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд признает причину неявки ответчика в суд неуважительной и рассматривает дело без его участия.
С согласия истца дело рассмотрено судом в порядке заочного производства в силу положений ст. 233 ГПК РФ.
Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее также - Закон N 73-ФЗ).
В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно ч. 1 ст. 40 Закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
На основании ч. 1 ст. 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В соответствии со ст. 47.2 Закона N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.
Согласно статье 47.3 Закона N 73-ФЗ собственник, иной законный владелец объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, обязан в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.
Согласно п. 1 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее охранное обязательство), указывают требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.
При этом собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.
В соответствии с положениями п. 3 ст. 27 Закона N 73-ФЗ на собственниках (пользователях) объекта культурного наследия лежит обязанность по установке на объект информационных надписей и обозначений.
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия федерального (общероссийского) значения «Соборные дома, 1795-1796 гг.». Объект поставлен под государственную охрану Указом Президента РФ от 20.02.1995г. № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения». На основании приказа Минкультуры России от 27.11.2015 № 22436-р указанный объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный №.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 11.05.2023 нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности ООО «Отель».
Приказом Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 12.12.2018 № утверждено охранное обязательство собственника указанного объекта культурного наследия.
В соответствии с актом технического состояния объекта культурного наследия от 06.12.2018 № в результате осмотра технического состояния Объекта удовлетворительное. В целях сохранения Объекта и создания благоприятных условий для его функционального использования собственник был обязан провести следующие работы: в течение 3-х лет с момента направления в адрес собственника охранного обязательства выполнить ремонтно-реставрационные работы и (или) работы по приспособлению объекта культурного наследия под современное использование в соответствии с разработанной и согласованной с Госорганом проектной документацией, получить акт приемки выполненных работ в соответствии с пп. 8,9 ст. 45 ФЗ-73/ и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ст. 55 ГрК РФ; в срок до 01.12.2019 установить информационную надпись на объект культурного наследия в соответствии с согласованным Госорганом проектом (макетом); постоянно содержать территорию и техническое состояние объекта культурного наследия в надлежащем состоянии.
Копия приказа об утверждении охранного обязательства, копия охранного обязательства и акт технического состояния объекта 18.12.2018 направлены в адрес собственника объекта генеральному директору ООО «Отель».
Возражений относительно условий акта технического состояния объекта от ООО «Отель» в Инспекцию не поступало.
Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области выдавались разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 17.01.2018 № со сроком действия до 31.12.2018, и от 31.05.2019 № со сроком действия до 22.09.2020.
В связи с истечением срока исполнения мероприятий по сохранению Объекта и создания благоприятных условий для его функционального использования, распоряжением Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 24.12.2021 №-р утверждена программа проверок в отношении Объекта.
11.02.2022 Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проведено контрольное (надзорное) мероприятие в рамках Федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной Объекта, в результате которого установлено, что требования плана работ по сохранению объекта и его территории, акта технического состояния объекта культурного наследия от 06.12.2018 № в установленный срок не исполнены. Выявлены нарушения требований пп. 1,8 п. 1 ст. 47.3, ст. 45, ст. 27 Федерального закона № 73-ФЗ. Собственнику объекта ООО «Отель» вынесено предписание № от 17.01.2022 о выполнении в целях устранения выявленных нарушений следующих мероприятий: 1. установить информационную надпись на объект культурного наследия в соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектом (макетом) – в срок до 01.09.2022; 2. привести территорию объекта культурного наследия в благоустроенное состояние – в срок до 01.09.2022; 3. организовать выполнение ремонтно-реставрационных работ и (или) работ по приспособлению объекта культурного наследия под современное использование в соответствии с разработанной и согласованной инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектной документацией, сдать работы по акту приемки выполненных работ, получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию – в срок до 01.11.2024.
Постановлением судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 09.03.2022 ООО «Отель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначено ему с применением частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
26.04.2023 между ООО «Отель» в лице генерального директора Б.А. (заказчик) и ООО «БЭСТ» (исполнитель) заключен договор №/п на работы по ремонту, реставрации и реконструкции объекта культурного наследия федерального значения «Соборные дома, 1795-1796 гг.» по адресу: <адрес>.
На основании указанного договора Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области 18.05.2023 выдала ООО «БЭСТ» разрешение № на проведение работ по сохранению Объекта на срок до 27.04.2025.
Согласно пункту 61 Положения об Инспекции, утвержденного постановлением Губернатора Костромской области от 16.11.2015 № 206 «Об инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области» заявитель представляет в судах всех уровней государственные интересы в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Таким образом, ООО «Отель», являясь собственником объекта культурного наследия, нарушил порядок и сроки проведения работ по его сохранению, установленные охранным обязательством, тем самым нарушил требования ст. ст. 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.07.2002г. Закона № 73-ФЗ, в связи с чем был привлечен к административной ответственности.
Учитывая, что ответчиком не выполнены работы по сохранению объекта культурного наследия, что может привести к его утрате, принимая во внимание отсутствие возражений ответчика по фактическим обстоятельствам и срокам исполнения, суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме в редакции уточненного иска с понуждением ответчика исполнить обязательства в срок до испрашиваемой истцом даты, то есть до 30.09.2025.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд
решил:
Уточненные исковые требования удовлетворить.
Обязать ООО «Отель» (ИНН № ОГРН №) исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия в натуре, а именно: в срок до 30.09.2025 организовать выполнение ремонтно-реставрационных работ и (или) работ по приспособлению здания, являющегося объектом культурного наследия федерального значения «Соборные дома, 1795-1796 г.г.», расположенного по адресу: <адрес>, под современное использование в соответствии с разработанной и согласованной инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектной документацией, сдать работы по акту приемки выполненных работ, получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения, указав обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья – О.А. Криулина
Мотивированное заочное решение изготовлено 18 сентября 2023 года