Решение по делу № 2А-3843/2023 от 08.11.2023 | Сызранский городской суд (Самарская область)

УИД63RS0025-01-2023-003484-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сызрань 08 ноября 2023 года

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Демиховой Л.В.

при секретаре судебного заседания Вишневской Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3843/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Сызранский психоневрологический диспансер» о признании незаконным медицинского заключения о наличии медицинских противопоказаний к владению оружием,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Сызранский психоневрологический диспансер» (далее по тексту - ГБУЗ СО «Сызранский ПНД») о признании незаконным решения комиссии врачей от 17.08.2023, на основании которого у ФИО1 установлены противопоказания к владению оружием, указывая в обоснование заявленных требований на то, что данное решение принято только на основании одного заключения медицинского психолога психоневрологического диспансера, без становления наличия у него заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, указанных в Перечне заболеваний, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 143, и Приказом Минздрава России от 26.11.2021 № 1104н. На учете в ГБУЗ СО «Сызранский ПНД».

Ссылаясь на нарушение своего права на владение оружием и самооборону, ФИО1 просил суд признать незаконным решение ГБУЗ СО «Сызранский ПНД» от 17.08.2023 о наличии противопоказаний для владения оружием, и возложить на административного ответчика обязанность оформить на имя ФИО1 медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний для владения оружием.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГБУЗ СО «Сызранский ПНД» - исполняющий обязанности главного врача – ФИО2, являющаяся председатель врачебной комиссии в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что 16.08.2023 ФИО1 обратился в ГБУЗ СО «Сызранский ПНД» по вопросу выдачи справки на владение оружием, указав в качестве основания для его выдачи необходимость самообороны, связанную с его профессиональной деятельностью, якобы в случае несогласия оппонентами в суде к нему могут быть применены действия, представляющие угрозу, а именно угрожать ножом или палкой. По результатам проведенного обследования врачебной комиссией принято решение о том, что ФИО1 имеет противопоказания для владения оружием. Полагает, действия административного ответчика соответствуют положениям Приказа Минздрава России от 26.11.2021 № 1104н «Об утверждении порядка проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием, в том числе внеочередного, и порядка оформления медицинских заключений по его результатам, форм медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинского заключения об отсутствии в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов», Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», а выставленный ФИО1 диагноз входит в перечень заболеваний, установленный Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2015 года № 143 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием».

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административный истец обратился с административным иском о признании незаконным решения врачебной комиссии, возложении обязанности выдать заключение об отсутствии медицинских противопоказаний владению оружием.

При разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Отношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом «Об оружии», который устанавливает особый режим оборота оружия, в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок на приобретение, хранение и ношение оружия гражданами Российской Федерации, определяя исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия не может быть выдана (часть двадцатая статьи 13), а выданная - подлежит аннулированию (статья26).

Такой порядок направлен на то, чтобы не допустить обладания оружием лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и использование.

Статьей 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» установлено, что для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан предоставить в орган внутренних дел по месту жительства заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документы, подтверждающие прохождение соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием и другие предусмотренные указанным Федеральным законом документы. Перечень заболеваний, являющихся противопоказанием для владения оружием, определяется Правительством Российской Федерации.

Лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия, ношение и использование охотничьего оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, и изымаются в случае возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 3 - 3.5, 3.7, 4, 5, 5.1, 7 и 8 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения (пункт 3 статьи 26 Федерального закона «Об оружии»).

Медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, представляются гражданами Российской Федерации, впервые приобретающими гражданское огнестрельное оружие, гражданское огнестрельное оружие ограниченного поражения, газовые пистолеты, револьверы, спортивное пневматическое оружие или охотничье пневматическое оружие.

Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием, в том числе внеочередного, и порядка оформления медицинских заключений по его результатам, форм медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинского заключения об отсутствии в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, утвержден Приказом Минздрава России от 26.11.2021 № 1104 н.

Пунктом 1 Порядка предусмотрено, что медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием, в том числе внеочередного (далее соответственно - медицинское освидетельствование, внеочередное медицинское освидетельствование), включающее психиатрическое освидетельствование, химико-токсикологические исследования наличия в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (далее - химико-токсикологические исследования), проводится в целях установления у гражданина Российской Федерации, впервые приобретающего оружие на основании лицензии или награжденного оружием, или являющегося владельцем оружия (за исключением граждан Российской Федерации, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции), наличия (отсутствия) заболеваний, включенных в Перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. № 143 утвержден Перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 раздела 1 Перечня к таким заболеваниям относятся органические, включая симптоматические, психические расстройства (код заболевания по международной классификации болезней МКБ-10-F00-F09).

Пунктом 2 Порядка закреплено, что медицинское освидетельствование проводится в целях установления у гражданина Российской Федерации, намеревающегося владеть оружием, наличия (отсутствии) заболеваний, включенных в перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 143.

Конституционный суд Российской Федерации неоднократно указывал, что оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, не только создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, права и законные интересы граждан, безопасность государства, что требует от федерального законодательства установления механизма их защиты в рамках правового режима оборота оружия (постановления от 29.06.2012 № 16-П и от 17.06.2014 № 18-П).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что медицинское освидетельствование включает следующие медицинские осмотры врачами-специалистами и лабораторные исследования: медицинский осмотр врачом-офтальмологом; психиатрическое освидетельствование;медицинский осмотр врачом - психиатром-наркологом; химико-токсикологические исследования; лабораторные исследования крови и (или) мочи на определение хронического употребления алкоголя в целях диагностики психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением алкоголя.

К числу заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, относятся, в частности, психические расстройства, в связи с чем в рамках медицинского освидетельствования проводится психиатрическое освидетельствование (ч. 4 ст. 6.1 Закона № 150-ФЗ; п. 8 Порядка; разд. I Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 143).

Психиатрическое освидетельствование проводится медицинскими организациями государственной или муниципальной систем здравоохранения по месту жительства (пребывания) освидетельствуемого, имеющими лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающие выполнение работ (услуг) по «психиатрии», «психиатрическому освидетельствованию».

Психиатрическое освидетельствование включает осмотр врачом-психиатром и патопсихологические (психодиагностические) исследования.

Патопсихологические (психодиагностические) исследования предусматривают оценку состояния психического здоровья освидетельствуемого и проводятся с применением методов диагностики, направленных на распознавание признаков психических расстройств в соответствии с диагностическими критериями, предусмотренными МКБ-10.

Анализ результатов патопсихологических (психодиагностических) исследований освидетельствуемого учитывается при медицинском осмотре врачом-психиатром.

В случае выявления в ходе психиатрического освидетельствования (в том числе патопсихологических (психодиагностических) исследований) у освидетельствуемого признаков психических расстройств освидетельствуемый направляется на психиатрическое освидетельствование врачебной комиссией медицинской организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 5 мая 2012 г. № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» определен порядок создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, создаваемой в медицинской организации в целях совершенствования организации оказания медицинской помощи гражданам.

С учетом положения положений приказа Минздравсоцразвития России от 5 мая 2012 г. № 502н, главным врачом ГБУЗ СО «Сызранский ПНД» 10.01.2022 утверждено Положение о порядке организации деятельности врачебной комиссии ГБУЗ СО «Сызранский ПНД».

На врачебную комиссию возлагаются, в частности, выполнение функции по выдаче справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, право владения оружием, водительские права (2.19 Положения).

Состав врачебной комиссии (согласно Положению) утвержден приказом главного врача от 30.12.2022 № 596 ( л.д.17).

Как следует из материалов дела, 16.08.2023 ФИО1 обратился в диспансерное психиатрическое отделение ГБУЗ СО «Сызранский ПНД» для получения справки на владение оружием. Согласно записям медицинской амбулаторной карты, ФИО1 в качестве основания для приобретения травматического оружия указывает необходимость самообороны, связанную с его профессиональной деятельностью, якобы в случае несогласия оппонентами в суде к нему могут быть применены действия, представляющие угрозу, а именно угрожать ножом или палкой. Коррекции убеждения не поддаются. Считает себя абсолютно здоровым психически. Память снижена, затруднился назвать наименование санатория, где проходил лечение весной этого года. Настроен на судебное разбирательство как в прошлом году.

Из составленной врачом-психиатром ФИО2 медицинской документации следует, что она усмотрела необходимость в проведении врачебной комиссии и направила ФИО1 на прием к патопсихологу для проведения психодиагностического исследования, а также неврологу.

Как следует из заключения от 17.08.2023 по результатам патопсихологического обследования ФИО1, на основании проведенных методов объективного обследования можно предположить наличие * * * (л.д. 39).

При обследовании неврологом, установлен диагноз: «* * * травматического генеза со снижением когнитивных функций и со стойкими сверхценными идеями (л.д. 40).

Из медицинской карты ФИО1 следует, что при получении результатов вышеуказанных обследований, 17.08.2023 не согласен с мнением участкового врача. Продолжает настаивать на необходимости получения справки и лицензии на владение оружием, так как чувствует угрозу своей жизни от лиц, приходящих со СВО, которых считает всех с психическими отклонениями. Призывает врачей подтвердить эту информацию - все участники СВО имеют психические расстройства, и могут-быть опасны для него, исключает эту опасность для врачей ВК женского пола. Предполагает, что на улице на него могут напасть с холодным оружием (ножом) и он должен защищаться. Отрицает возможность привлечения правоохранительных органов к решению конфликтных вопросов. Боится, что в настоящее время политическая ситуация «хуже, чем в 90-х годах». Убеждения носят характер непреложной, истины и коррекции не поддаются...». Диагноз психического расстройства (учитывая, что расстройство мышления в виде * * *) уточнен: «* * * ФИО1- взят на консультативный учет (л.д. 41).

Согласно протоколу № 580 от 17.08.2023 заседания врачебной комиссии ГБУЗ СО «Сызранский ПНД», проведенной в диспансерном отделении ГБУЗ СО «Сызранский ПНД» в составе председателя ВК - ФИО2, членов ВК – ФИО3, ФИО4, ФИО1 поставлен диагноз: * * *) травматического генеза, * * * в связи с травмой головного мозга. Врачебной комиссией принято решение о том, что ФИО1 имеет противопоказания для владения оружием (л.д.41-42).

Определением Сызранского городского суда Самарской области от 19.09.2023 по ходатайству административного истца ФИО1 назначена очная комплексная амбулаторная судебная психолого-психиатрическая экспертиза в отношении ФИО1, проведение которой поручено экспертам ГБУЗ «Самарская областная клиническая психиатрическая больница».

В соответствии с заключением судебной комплексной психолого-психиатрической комиссии экспертов от 12.10.2023 № 761, ФИО1. страдает психическим расстройством при наличии которого противопоказано владение оружием. У ФИО1 выявляются клинические признаки * * * с учетом профессионального мнения врача-невролога от 2022 года) в форме * * *), клинически проявляющегося * * * (с учетом данных настоящего патопсихологического обследования, выявивших нарушения познавательной, эмоционально-волевой и мотивационно-потребностной сфер, специфичные для органического патопсихологического синдрома). Диагностически значимые признаки (симптомы) указанной патологии психических функций - * * * (с учетом данных медицинской документации) диагностировались у ФИО1 специалистами - психиатрами в 2022-2023гг. в ходе комиссионного психиатрического исследования при определении годности к владению оружием. Исходя из анализа медицинской документации и принимая во внимание результаты настоящего психолого-психиатрического освидетельствования, экспертной комиссией установлено, что у ФИО1 наряду с * * * на протяжении длительного времени (до настоящего времени) имеются стойкие систематизированные монотематические сверхценные паранойяльные идеи преследования, некорригируемые словесно. Указанный симптом входит в качестве ведущего, основного в структуру расстройства личности * * * по международной классификации болезней 10 пересмотра) * * *), его признаками также являются завышенное самомнение - переоценка собственной личности, подозрительность с постоянными опасениями, связанными с возможностью причинения ему вреда другими (сверхбдительность, придирчивость с постоянным поиском «доказательств», подтверждающих собственные иррациональные представления). С учетом вышесказанного, экспертная комиссия приходит к выводу, что наличие у ФИО1 клинических признаков * * * в совокупности и по отдельности соответствуют Перечню заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации № 143 от 19.02.2015

Кроме того, из материалов дела следует, что ФИО1 ранее обращался в диспансерное психиатрическое отделение ГБУЗ СО «Сызранский ПНД» с заявлением для получения справки на владение оружием, по результатам рассмотрения которого врачебной комиссией установлено наличие медицинских противопоказаний к владению оружием, принято решение об отказе в выдаче справки.

Решением Сызранского городского суда Самарской области от 07.09.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 06.12.2022, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГБУ ГБУЗ СО «Сызранский ПНД» о признании незаконным медицинского заключения о наличии медицинских противопоказаний к владению оружием, было отказано.

Статьей 10 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 30.12.2021) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" установлено, что диагноз психического расстройства ставится в соответствии с общепризнанными международными стандартами и не может основываться только на несогласии гражданина с принятыми в обществе моральными, культурными, политическими или религиозными ценностями либо на иных причинах, непосредственно не связанных с состоянием его психического здоровья.

Установление у гражданина прямого противопоказания к владению оружием, безусловно, свидетельствует о создании непосредственной угрозы для безопасности граждан, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «Об оружии» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также законных интересов общества и государства.

Названными положениями законодательства установлены требования к лицам, претендующим на владение оружием, направленные на недопущение обладания данными правами лицами, которые в силу объективных причин, в частности по состоянию здоровья, не могут гарантировать безопасную реализацию права на владение оружием.

Оценивая действия должностных лиц медицинского учреждения психиатрического профиля, учитывая вышеуказанные положения закона, регулирующего спорные правоотношения, принимая во внимание заключение судебной комплексной психолого-психиатрической комиссии экспертов от 12.10.2023 № 761, установившей наличие у ФИО1 клинических признаков * * * в совокупности и по отдельности соответствуют Перечню заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации № 143 от 19.02.2015, принимая во внимание, что наличие диагноза: «* * *», является противопоказанием к владению оружием, установленные у ФИО1 ограничения безусловно свидетельствуют о создании непосредственной угрозы для безопасности граждан, пересечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «Об оружии» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты общества и государства, учитывая, что нарушений процедуры проведения освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием не допущено, суд приходит к выводу о правомерности принято решения о наличии противопоказаний к владению оружием.

Доводы административного истца о том, что ношение оружия жизненно необходимо для собственной защиты, не имеют правового значения по настоящему делу, поскольку факт наличия заболевания, препятствующего хранению и ношению оружия, установлен.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Принимая во внимание, что решение ГБУЗ СО «Сызранский ПНД» от 17.08.2023, на основании которого у ФИО1 установлены противопоказания к владению оружием, не противоречит требованиям Федерального закона Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», принято с соблюдением установленного законом Порядка проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием утвержденного Приказом Минздрава России от 26.11.2021 № 1104н, права и свободы и законные интересы административного истца не нарушает, суд приходит к выводу, что оснований для признания его незаконным не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175, ст. 178-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Сызранский психоневрологический диспансер» о признании незаконным медицинского заключения от <дата> о наличии медицинских противопоказаний к владению оружием,- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Сызранский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Демихова

В окончательной форме решение суда принято <дата>.