№ 12-1024/2023

РЕШЕНИЕ

14 декабря 2023 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Монгуш Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Дугаржапа А.Б. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Тыва (далее-УФК по РТ) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Дугаржап А.Б. в интересах ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что письмо УФК по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № о наступлении ДД.ММ.ГГГГ срока исполнения ранее направленного Представления от ДД.ММ.ГГГГ № поступило в Министерство топлива и энергетики Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ направило письмо с обращением в УФК по РТ о продлении срока исполнения Представления, поскольку Представление ДД.ММ.ГГГГ получено и.о. министра топлива и энергетики Республики Тыва Ф. и передано для исполнения начальнику отдела бухгалтерского учета, правового обеспечения и кадрового делопроизводства ФИО2, которая в свою очередь с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится в отпуске без сохранения денежного содержания и временной нетрудоспособностью по болезни. ДД.ММ.ГГГГ и.о. министра топлива и энергетики Республики Тыва Ф. освобожден от занимаемой должности. ФИО1 и.о. министра топлива и энергетики Республики Тыва назначен ДД.ММ.ГГГГ, при этом передачи документов между Ф. и ФИО1 не производилось, то есть о получении министерством Представления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был проинформирован только после письма УФК по РТ. ДД.ММ.ГГГГ министерством в адрес УФК по РТ направлена информация об исполнении Представления. Письмо УФК по РТ об отказе в продлении срока исполнения Представления от ДД.ММ.ГГГГ министерством получено ДД.ММ.ГГГГ. Письмом УФК по РТ от ДД.ММ.ГГГГ № с Министерства снят контроль Представления от ДД.ММ.ГГГГ в связи с полным исполнением, указав, что информация об исполнении представления поступило в УФК по РТ позже установленного срока на 12 календарных дней, и что должностное лицо подлежит к привлечению к административной отнесенности при этом ДД.ММ.ГГГГ направив запрос о предоставлении сведений о должностном лице, ответственным за исполнение Представления и предоставлении информации, что и было сделано министерством ДД.ММ.ГГГГ об ответственном лице ФИО2, которой отписано исполнение данного Представления. Из этого следует, что виновность министра топлива и энергетики Республики Тыва ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ административным органом не доказана. Кроме этого, при составлении ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении ФИО1 не участвовал в связи с ненадлежащим извещением, а также он не получал копию постановления. В оспариваемом постановлении не приводится доказательство квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу прекратить. Срок подачи жалобы на постановление о назначении административного наказания восстановить.

В судебном заседании защитник Дугаржап А.Б, действующий в интересах ФИО1, поддержал жалобу по указанным в ней основаниям, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку исполнение представление было отписано должностному лицу, которая впоследствии уволилась.

ФИО1 и должностное лицо, составившее протокол, на судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, при этом его копия направлена ФИО1 почтовой связью по месту работы, по адресу: <адрес>, которое согласно почтовому уведомлению ДД.ММ.ГГГГ получено неким Б.., при этом сведений о получении постановления самим ФИО1 в материалах дела не имеется, в связи с чем суд полагает возможным восстановить ему срок обжалования постановления, признав данные обстоятельства уважительной причиной пропуска срока обжалования.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Установлено, что под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному а представлению нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его I причин и условии; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в I случае невозможности его устранения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате проведения внеплановой выездной проверки дополнительной информации, по результатам ранее проведенного контрольного мероприятия, в Министерство топлива и энергетики Республики Тыва (далее-министерство, Минтопэнерго Республики Тыва) направлено Представление от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Представление) с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ: п.1-8 принять меры по устранению причин и условий совершения бюджетных нарушений; представить информацию о результатах исполнения Представления в УФК по РТ не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Представление получено Минтопэнерго Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ за вх. №.

Приказом УФК по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве топлива и энергетики Республики Тыва проведена плановая выездная проверка годовых отчетов об исполнении в 2021 году бюджетов субъектов РФ, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40; объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, а также исполнения субъектами РФ согласно положению № к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительных обязательств, установленных в соответствии с пунктом 4 перечня обязательств субъекта РФ, получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, подлежащих включению в соглашение, которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъекта РФ, утвержденного положением № к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам выездной проверки УФК по Республике Тыва составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях требований бюджетного законодательства РФ, в связи с чем в Министерство топлива и энергетики Республики Тыва направлено Представление от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению причин и условий совершения бюджетных нарушений и представить информацию о результатах исполнения Представления не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ № Управлением направлено письмо напоминание в Минтопэнерго Республики Тыва о наступлении срока исполнения вышеуказанного Представления.

Минтопэнерго Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исх. №ЭК-257 предоставлена информация с приложением документов о принятых мерах по устранению причин и условий совершения нарушений, которое поступило в УФК по Республике Тыва ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже установленного срока на 12 календарных дней.

Распоряжением Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ ФИО1 назначен и.о. министра топлива и энергетики Республики Тыва с ДД.ММ.ГГГГ.

Положением о Министерстве топлива и энергетики Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Министерство возглавляет министра, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Тыва; министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – и.о. министра топлива и энергетики Республики Тыва ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, за неисполнение в установленный срок Представление УФК по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №. Протокол составлен в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом по месту регистрации заказным письмом, что подтверждается представленными материалами дела.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнут к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; Представлением от ДД.ММ.ГГГГ №; Распоряжением Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-РГо назначении ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и.о. министра топлива и энергетики Республики Тыва; приказом УФК по РТ о назначении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, информацией Минтопэнерго Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исх. №ЭК-257 о принятых мерах по устранению причин и условий совершения нарушений бюджетного законодательства РФ, и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Положения ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что ФИО1 с момента назначения на должность и.о. министра топлива и энергетики Республики Тыва, то есть с ДД.ММ.ГГГГ не выполнил в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ Представление должностного лица административного органа - УФК по Республике Тыва.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, ФИО1 обосновано привлечен к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что Представление от ДД.ММ.ГГГГ получено предыдущим и.о. министра топлива и энергетики Республики Тыва, и ФИО1 данное Представление не было передано, что ответственным лицом для устранения нарушений указанных в Представлении являлось начальник отдела Черлик-оол, несостоятельны, поскольку в период времени, предоставленный административным органом для устранения нарушений, выявленных в ходе выездной проверки, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также в момент составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был должностным лицом, и.о. министра топлива и энергетики Республики Тыва, соответственно, несет ответственность в соответствии с действующим законодательством (Положение о Министерстве топлива и энергетики Республики Тыва, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Факт неисполнения Представления в установленный срок, нарушений указанных в Представлении установлены, доводы жалобы о том, что на составление ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении ФИО1 не был извещен надлежаще, опровергается представленными материалами административного дела, из которого следует, что на составление протокола об административном правонарушении ФИО1 извещался путем направления уведомления по месту регистрации, предоставленной отделением адресно-справочной работы ОВМ МВД по Республике Тыва, и не влекут отмену принятого постановления.

Утверждение заявителя о том, что в оспариваемом постановлении не приводится доказательства квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного, не соответствует действительности, так как должностным лицом административного органа рассматривался вопрос о возможности признания данного административного правонарушения малозначительным, однако с учетом признаков объективной стороны правонарушения, отсутствием исключительных обстоятельств, влияющих на квалификацию административного правонарушения, оснований признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности, не установлены.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой установленных обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Тыва ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья Монгуш Р.С.