Дело № 2а-6363/2022 (12RS0003-02-2022-002005-73)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Йошкар-Ола 5 декабря 2022 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Ибрагимовой Ю.Р.,
при секретаре судебного заседания Ивановой С.В.,
с участием административного истца ФИО2,
представителя административного истца адвоката Голикова Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Беншерифа Мохамеда Меруана к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд к МВД по <адрес> Эл с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика от <дата> о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.
В обоснование административного иска указано, что оспариваемым решением нарушаются права истца, при его вынесении не учтено, что истец является студентом, показывает положительные результаты в процессе получения высшего образования в ФГБОУ ВО «МарГу», на протяжении длительного времени проживает на территории Российской Федерации, совершенные им правонарушения не явились следствием наступления негативных или тяжелых последствий, равно как и не наступил риск их наступления. Основанием для принятия решения послужило наличие штрафов, которые были им оплачены.
Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата>, в удовлетворении административного иска ФИО1 к МВД по <адрес> Эл о признании незаконным решения от <дата> о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации отказано.
Определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от <дата> решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата> отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.
Отменяя решение и апелляционное определение, Шестой кассационный суд общей юрисдикции указал на необходимость изучения необходимых для оценки доводов сторон сведений, представленных административным истцом в качестве характеризующих, дать оценку доводам истца о виде деятельности, законопослушном поведении, о сроке обучения, предусмотренном до 2023 года, о последствиях невозможности продолжить обучение.
В силу части 4 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.
При новом рассмотрении дела в судебном заседании административный истец ФИО1, пояснивший, что русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается, и его представитель адвокат ФИО3 административный иск поддержали, просили удовлетворить, представили суду вновь полученные административным истцом характеризующие сведения, сведения о периоде обучения, о невозможности завершения обучения дистанционно. ФИО1 пояснил, что автомобиль, при управлении которым им были совершены административные правонарушения, он продал, новый автомобиль им не приобретался, административные штрафы оплачены, по окончании обучения намеревается вернуться в Алжир, работать по получаемой специальности фармацевта. Адвокат ФИО3 дополнил, что ФИО1 как волонтер-медик обучал учащихся школы <номер> <адрес> основам оказания первой медицинской помощи, также помогает вновь прибывшим в Россию из Алжира и других арабских стран студентам быстрее адаптироваться к пребыванию в России.
Представитель административного ответчика МВД по <адрес> Эл, извещенный о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в суд не явился.
Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося административного ответчика, использовавшего по своему усмотрению право на участие в судебном заседании.
Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 281 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения или действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя либо создание препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.
Статьей 24 Федерального закона от <дата> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 3 статьи 25.10 Федерального закона от <дата> № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства от <дата> <номер> утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. В данный перечень включена, в том числе МВД.
Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержден Приказом МВД России от <дата> <номер>.
Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от <дата> № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Судом установлено, что административный истец является гражданином Алжирской Народной Демократической Республики, въехал на территорию Российской Федерации в 2018 году с целью учебы, согласно материалам дела он является студентом очной формы обучения с <дата>, в настоящее время обучается на 5 курсе, дата окончания обучения – <дата>.
Решением инспектора отделения по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по <адрес> Эл от <дата>, утвержденным заместителем министра внутренних дел по <адрес> Эл <дата>, на основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от <дата> <данные изъяты> в отношении гражданина Республики Алжир ФИО1, <дата> года рождения, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на три года (до <дата>) в связи с привлечением к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных <данные изъяты>
Из сведений автоматизированной системы Центрального банка данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства (АС ЦБДУИГ) ФМС России, истец в период своего пребывания на территории Российской Федерации неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Факт привлечения к административной ответственности административный истец не оспаривал. Факт оплаты административным истцом назначенных ему административных штрафов подтверждается материалами дела, ответчиком не оспаривался.
Суд, рассматривая требования административного истца о признании незаконным вышеуказанного решения, учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от <дата> <номер>-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
При этом право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.
По смыслу пункта 3 статьи 12 Международного пакта от <дата> о гражданских и политических правах, пунктом 3 статьи 2 Протокола <номер> к Конвенции о защите прав человека и основных свобод определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
Вместе с тем в соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии с Резолюцией Европейского Суда по правам человека «О последствиях прекращения членства Российской Федерации в Совете Европы в свете статьи 58 Европейской конвенции о правах человека» Российская Федерация перестала являться Высокой Договаривающейся Стороной Конвенции <дата>.
Однако, на момент принятия административным ответчиком оспариваемого решения от <дата> ему необходимо было руководствоваться положениями Конвенции.
Административным истцом представлены характеризующие документы, сведения об успеваемости, о периоде обучения, о внеучебной деятельности.
Так, студент 5 курса очной формы обучения по специальности «<данные изъяты>» ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» обучается по <дата>. Согласно справке о периоде обучения от <дата> <номер> ФИО1 имеет промежуточную аттестацию по всем пройденным дисциплинам, преобладают оценки «отлично» и «хорошо», «зачтено» при недифференцированной аттестации.
Согласно справке Посольства Алжира в Москве стипендиат Правительства Российской Федерации ФИО1, обучающийся на <данные изъяты> в Университете Йошкар-Ола – Самара, является студентом, который регулярно посещает занятия и желает завершить учебу, чтобы получить диплом до своего возвращения в Алжир.
Согласно справке от <дата> выданной Всероссийским общественным движением добровольцев в сфере здравоохранения «Волонтеры-медики» ФИО1, студент <данные изъяты> принимал участие в проведении <данные изъяты> <дата>. Место проведения <данные изъяты> 2.
Письмом Регионального отделения Всероссийского общественного движения «Волонтеры культуры» подтверждено, что студент 5 курса ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» ФИО1, <дата> с 13 часов до 15 часов находится на базе ГБУК «Национальный музей Республики Марий ЭОЛ им. Т. Евсеева», где в рамках реализации Программы «Культура» помогал в организации (волонтер) образовательного воркшопа «Артхаус».
Согласно справке <номер> от <дата>, выданной ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет», ФИО1 является слушателем 2 курса дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки «Юриспруденция» Центра дополнительного образования и профессионального обучения очно-заочной формы обучения с применением дистанционных образовательных технологий.
Из справки <номер> от <дата> ГБУ РМЭ «Республиканская Станция переливания крови» следует, что донор ФИО1 в указанную дату дал кровь (плазму).
Согласно характеристике, данной председателем Региональной общественной культурно-просветительской организации «Арабское землячество» Республики Марий Эл <дата>, ФИО1 является гражданином Алжира, в настоящее время обучается на 5 курсе ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет». При прохождении обучения он не только активно участвует в общественной жизни университета, но и является одним из активистов Региональной общественной культурно-просветительской организации «Арабское землячество» Республики Марий Эл. В свободное от учёбы время он помогает вновь прибывшим студентам из арабских стран адаптироваться к новой среде, оказывает им помощь в скорейшем изучении русского языка, а также занимается организацией культурного и спортивного досуга арабов, проживающих на территории Республики Марий Эл. Как представитель арабской культуры он оказывает содействие в получение как можно более широким кругом лиц полной и объективной информации об истории и культуре арабского народа, о достижениях представителей арабского народа. Считают, что нахождение ФИО1 на территории Республики Марий Эл приносит пользу широкому кругу лиц.
Из характеристики студента с места проживания от <дата> следует, что студент 5 курса Института естественных наук и фармации ФИО1 проживает в комнате <номер> общежития <номер> <данные изъяты> с августа 2022 года. Занимаемое койко-место и комната содержатся в чистоте и порядке. Правила внутреннего распорядка общежития ФИО1 не нарушал, в конфликты с другими проживающими в общежитии не вступал. Замечаний со стороны Администрации общежития <номер> к ФИО1 не имеется.
Согласно характеристике, данной ФИО1 куратором <данные изъяты> ФИО4, подписанной директором <данные изъяты> ФИО5, ФИО1 является студентом <данные изъяты> специальности «<данные изъяты>». За время учебы показал себя дисциплинированным и трудолюбивым студентом. Справляется с учебным планом, долгов по предметам не имеет. Не пропускает без уважительной причины лекции и практические занятия. На протяжении всего времени обучения проявляет хорошие способности в овладении учебным материалом. Может планировать учебную и трудовую деятельность, умеет выделять главное в учебном материале, анализировать, делать выводы. Умеет проявлять собранность и организованность. Имеет широкие теоретические знания, обладает практическими навыками для выполнения будущей работы. Имеет творческое мышление, участвует во внеучебной работе факультета. Способен воспринимать критику и мыслить критически. Имеет друзей в группе, поддерживает хорошие отношения со всеми учащимися. С уважением относится к преподавателям и персоналу университета. Не конфликтен, жизнерадостный, коммуникабельный, воспитанный, тактичный. Хорошо владеет русским языком. Внешне всегда аккуратен, следит за внешним видом.
Из ответа <данные изъяты> от <дата> <номер> на адвокатский запрос адвоката ФИО3 от <дата> следует, что в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по специальности <данные изъяты> пунктом 1.6 при реализации программы специалитета Организация вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии. Реализация программы специалитета с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий не допускается (пункт 2.12 Реализация практической подготовки обучающихся, осуществляемой в соответствии с Порядком организации и проведения практической подготовки обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского образования, фармацевтического образования (приказ Министерства здравоохранения РФ от <дата> <номер>н), а также проведение государственной итоговой аттестации не допускается с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий). Исходя из вышесказанного, считают невозможным завершить обучение в университете дистанционно.
Суду административным истцом представлена справка <данные изъяты> по <адрес> ЭЛ о том, что ФИО1 принадлежало транспортное средство марки <данные изъяты>, VIN <номер>, транспортное средство снято с учета <дата> в связи с продажей другому лицу.
Суд отмечает, что подпункт 4 статьи 26 Федерального закона от <дата> № 114-ФЗ не предусматривает безусловный отказ в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию гражданину или лицу без гражданства в случае неоднократного (два и более раза) привлечения этих лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, а лишь предусматривает возможность такого отказа.
При этом определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также следует учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.
Судом установлено, что ФИО1, неоднократно привлекавшийся к административной ответственности за совершение правонарушений по <данные изъяты> длительное время проживает на территории Российской Федерации, обучается на 5 (заключительном) курсе очной формы обучения по специальности «<данные изъяты> заканчивает обучение <дата>, имеет хорошую успеваемость по всем предметам, имеет хорошие характеристики с места учебы и с места проживания (общежитие университета), является волонтером-медиком, донором крови, помогает вновь прибывшим студентам из арабских стран адаптироваться к новой среде, суд также учитывает, что транспортное средство, на котором было совершено большинство административных правонарушений, администратиивным истцом продано, все административные штрафы оплачены, о чем в деле имеются сведения. Кроме того, до окончания периода обучения осталось около полугода, согласно ответу администрации <данные изъяты> отсутствует возможность завершения обучения в университете дистанционно. В судебном заседании ФИО1 выразил раскаяние в совершении им административных правонарушений, пояснил, что осознал необходимость проявлять осмотрительность в большей степени, правонарушения были им совершены по неосторожности, обязался впредь не допускать нарушений закона.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия уполномоченного органа не могут быть признаны законными, поскольку нарушают права ФИО1, не являются необходимыми и соразмерными допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.
Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению, решение Министерства внутренних дел по <адрес> Эл от <дата> о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Алжира ФИО1, <дата> года рождения, сроком на три года – отмене.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Министерства внутренних дел по <адрес> Эл от <дата> о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Алжира ФИО1, <дата> года рождения, сроком на три года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Ю.Р. Ибрагимова
Мотивированное решение
составлено <дата>
Решение12.12.2022